夏晓笛：村规民约要“合法”，建设良好村风民俗

据报道，近日保康县马桥镇尧治河村严小平、周定福办酒，使用的18元/盒的黄鹤楼香烟，违反了所谓的《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》中普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元/盒的规定，被分别给予2000元的罚款。（新浪新闻  ）

村规民约是村民“自治”的规章。自治体现的自我管理，既然是自治、自我管理，当然要体现村民的自我意愿，所以村规民约的制定体现的是村民的自我意志，其制定要民村自己参与，其内容要体现村民的自我意愿。显然，尧治河村所制定的村规没有体现村民自己的意愿，仅仅是村委会成员自己一厢情愿制定的产物，没有征集村民意愿。

村规民约要“合法”。村规民约要依据党的方针政策和国家法律规定，制定程序要合法，内容要合法，不能超越法律的界线。处罚权的设定，直接影响到村民的人身权和财产权，因此，只能由法定机关依照法定程序来制定，我国的《立法法》和《行政处罚法》对行政处罚的设定和执行规定了非常严格的程序，规定村民会议，并非国家机关，作为村民自治组织，无权擅自设定处罚权。由此可知，尧治河村村规私设处罚规定，做出处罚行为，违背了法律，是不合法的规定和行为，严重损害了村民的人身权和财产权。

村规民约的规定处罚方式要“规范”。村规民约包含两块内容，一是规定村民该怎么做，不应该怎么做，二是规定村民违反和破坏规章制度的处罚规定，主要方式有进行教育、给予批评、作出书面检查等，但不能是罚款。显然，尧治河村的村规民约所规定的金钱处罚规定不合理不合法。

新闻来源：http://news.sina.com.cn/s/2014-10-15/002630988905.shtml