互联网传播中的法律问题

                                               互联网传播中的法律问题
                                                                                     ----西西里
    随着网络媒介的发展和人们对网络的认识渐趋成熟。人们在享受网络为信息传播领域所带来的自由、便利

的同时，也对如何规范网络信息传播提出了疑问和构想。其中，网络新闻作为具有较强权威性的网络信息

，因为更强的舆论导向力，所以对其发布和传播做出专门的法律规制，也是新闻传播学科在破解网络传播

法律规制过程中急需解决的一个基础性问题。
　　　　1 网络新闻的定义及规制的必要性
　　1.1 网络新闻的定义
　　网络新闻的定义是网络新闻法律规制问题研究的基点，只有对网络新闻的内涵给予清晰的界定，才能

明确网络新闻法律规制的范畴。
　　本文在研究中将网络新闻定义为狭义理解上的“网络新闻”，它不是网上泛泛的信息资讯，而是指由

专门的网络媒体登载、发布的新闻信息，内容涉及时政、经济、文化、娱乐、生活等诸多领域，且往往多

采用多样化的报道方式，具有更新速度快、传播范围广、易于检索等特征。
　　1.2 网络新闻法律规制的必要性
　　就我国目前的网络新闻发展情况来来看，网络新闻的规范性问题也并不乐观，不少网络媒体单纯强调

的时效性而放松对新闻真实性的考察，有些新闻网站甚至不惜捏造假新闻来抢夺受众。2007年，李亚鹏起

诉北京新浪互联网公司也被媒体炒得沸沸扬扬。新浪网的娱乐频道制作和刊登了李亚鹏与王菲离婚的假消

息，并在报道中一度使用“偷吃”“花心”“前科”等诋毁性词语，虽然该案件最终以双方和解收尾，但

网络媒体为了追求眼球效应而不顾新闻真实性，自撰噱头，在新闻报道中运用低俗语言等失范行为在该案

件中暴露无遗。
　　同时，加之网络新闻具有的传播范围广，传播速度快等特质，失范新闻的社会危害性较传统新闻也就

更大。失范的网络新闻不但可能对公民的名誉、隐私权利，公司的财产权利造成极大的侵害，严重者，甚

至会影响社会安定和国家安全，所以对网络新闻的失范问题，必须从法律层面予以遏制，尽可能地减少其

发生。
　　因此，网络新闻的法律法规建设必须重视网络信息公开机制，对公民获悉国内外新闻事件的权利给予

法律保障，使网络信息交流平台得以更好地维护，让网络新闻更好地发挥其舆论监督和引导的功能。
　　2 网络新闻的管理现状
　　网络新闻区别于传统新闻的最大不同即它所依托的传播媒介不同。在传统媒体里，媒介和内容是同一

化经管的，即传媒机构控制传播内容的同时，也可以控制媒介通道的使用。而网络中，媒介的经营与内容

的经营却是分开的。通常我们将互联网服务企业分为ISP和ICP，即互联网接入服务提供商和互联网内容服

务提供商。电信部门作为接入服务提供商保障、维护网络新闻的传播渠道，网络媒体作为互联网内容服务

商充实网络新闻的传播内容。
　　我国目前虽然还没有出台专门的新闻法，但这并不意味网络新闻的传播不受限制。其中，《宪法》对

新闻活动给予了方向性指引，对公民从事新闻活动的权利给予了法律保障；多部基本法律、法律及其司法

解释，也包含了许多与新闻传播活动相关的条款[5]。在现行的《刑法》中，与传播活动相关的罪名就达20

条，如虚假广告罪，侮辱诽谤罪，传播淫秽物品罪等。
　　除了对网络新闻传播内容所做的禁止性规定，基于网络新闻的多媒体性，广电总局于2004年发布《互

联网等信息网络传播视听节目管理办法》，对互联网视听节目的传播内容作了限制。《办法》指出，通过

信息网络向公众传播的新闻类视听节目，只限于境内电台、电视台、广播电视台以及经批准的新闻网站制

作、播放的节目[ 6 ]。
　　3 网络传播法律规制的困境和难点
　　根据以上有关网络新闻法律规制情况的梳理，可以看出网络传播的法律规制主要存在以下几方面的难

点和困境：
　　第一，网络传播的法律规制须在遏制不良信息传播的同时，兼顾网络平台的自由，规制的衡平难度大

。在针对网络传播的法规建设中，如何能找到一个平衡点，既使网络不良的传播内容得到合理的规制，又

不会对网络所提供的言论自由平台造成束缚，这成为了网络传播领域的立法者需要考虑的首要问题。
　　第二，网络传播的法律规制协调内容庞杂，涉及部门繁多，监管难度大。如何对网络传播监管部门的

权责进行明晰的划分，既不产生监管机构的叠加冗余，也不留下网络传播监管的真空地带，也是当前网络

传播法律规制的难点所在。
　　第三，网络信息的诉求不一致导致网络传播立法进程缓慢。纵观国内外网络传播领域的立法情况，几

乎每一部相关法律法规的出台都会引起部分受众群体的意见反弹。不同受众群体的信息诉求难以做到同时

兼顾，成为了网络传播立法迟缓的重要因素。
　　第四，互联网技术的日新月异，网络传播法律规制的延续性和适用性难以保障。这也就使网络传播的

法律规制无法确定明确的方向，与此同时，还对现有法律规范的适用性和持续性都提出了极大的考验。
　　4 克服网络传播法律规制困境的相关建议
　　第一，建立明确的网络传播内容发布权责体系。网络传播主体对其发布内容的合法性具有审核义务，

一旦网络信息内容对公民或法人的合法权利造成侵害，网络传播的主体应付全部责任。与此同时，对网络

媒体介入网络内容传播的情况做出限定机制，只有在传播内容会危及社会稳定，国家安全时，网络媒介方

可进行介入，对不良信息加以清除，而一般情况下，网络媒介不得干预网络信息的传播。
　　第二，以“媒介融合”为契机加强监管部门的整合。目前，电信网、广播电视网、互联网正在向宽带

通信网、数字电视网、下一代互联网演进。网络传播的监管部门也可以趁此契机确立明晰的层级关系，进

一步明晰各个部门的规制领域。
　　第三，根据技术进步对网络传播的法律规制进行动态调整。网络传播领域的法制建设须符合网络媒介

的发展特性，不能追求一蹴而就，而应伴随网络技术的发展变革进行必须不断地更新、修订。只有如此，

才能让网络传播领域有法可依，有法能依。
　　第四，提升伦理道德引导水平弥补法律不足。网络传播领域法规建设缓慢，很大一部分原因在于网络

信息领域价值多元，虽然这在一定程度上让网络信息内容变的更为丰富，但同时，也为不良信息内容的存

在制造了温床。所以，加强网络传播领域的伦理建设，为网络信息给予道德上的指引，成为了协调受众网

络信息诉求，弥补现有法律不足的重要途径。