未来数月雾霾或频发 中石油等央企冒领脱硫补贴

　　治霾缘何“雷声大雨点小”

　　河北廊坊、保定、石家庄等多地启动机动车尾号限行;天津，上半年就已开始实行小客车总量调控管理和机动车限行交通管理等“限号”措施……抗霾至今已有两三年时间，多地投入巨资治霾，限行、禁烧、关停等药方不断升级。然而，当雾霾再度来袭，为何人们感觉治霾成效不大?

　　据环保部统计，今年上半年74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60 .3%。其中京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天数比例提高3.2个百分点，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。但从7月份单月来看，京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48 .6%下降到42.6%，空气质量有所下降。

　　专家表示，我国雾霾是在工业化发展与机动车剧增同步的情况下，污染叠加并相互作用所致，属于大面积区域性、复合型污染，不同于上世纪伦敦(煤烟型为主)、洛杉矶(机动车为首要原因)相对单一的污染，因此，治霾需打持久战、组合拳。

　　中科院“大气灰霾追因与控制”专项首席科学家贺泓指出，发达国家大气污染呈现明显“阶段性特征”，即工业排放、城镇化与机动车文明相继发展，我国则是三者在几十年内同时出现，此间产生大量污染叠加，复合型污染治理难度极大。

　　业内人士表示，治理污染不可完全依赖对工业“关停并转”，也并非只是简单地限制煤炭使用，而是需提升排污标准，大力推进清洁生产技术应用，严惩不正常运行脱硫、脱硝、除尘等环保设施的行为，才是关键之举。

　　然而，事实上，仍有不少害群之马拿着国家的脱硫补贴却不运行环保设施。国家发改委等部门今年7月对10家火电企业扣减和罚款5亿余元，处罚其“不正常运行脱硫设施、却冒领脱硫补贴”的违规行为。此前，环保部对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司均上榜。

　　环北京地区部分污染企业偷排直排现象更是触目惊心，点状排放、游击作业，成为污染防治的“硬骨头”。记者沿107国道在距北京约百公里的河北省走访，沿途不时可见一团团“黑雾”涌向天空。小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂等污染企业，是当地重要的谋生场所，直排造成大气污染严重，直接损害群众健康。

　　河北省某县环保局相关负责人表示，环保执法现在处于“弱势”。以小塑料产业为例，一是取证难，违法作坊主为粉碎机焊上轱辘，听闻执法人员来了，粉碎机一拉就消失;二是处罚难，如按法律规定违法生产作坊应处罚10万元，但业主如果拒付，执法部门也无可奈何。

　　中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说：“劣质煤与好煤，一吨价差一二百元，大电厂一天烧煤1万吨，一年价差好几亿元，不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元。”

　　此外，排放标准存差距、认识水平欠到位、治理力度打折扣、基层环保执法部门频遭“闭门羹”、检查对象作弊及冒充负责人阻挠执法、与执法人员打“游击战”等现象频发，甚至“花钱作假买合格”……多方面现象正在制约“协同治霾”。

　　例如，河北的排污收费标准与京津反差巨大，其四项主要污染物收费标准，仅为京津的两至三成。业内人士担忧，京津冀交接地，恐将频现化工企业转到河北的“排污收费洼地”，导致部分企业宁可缴纳排污费也不积极治污。

　　在机动车污染治理方面也存在种种问题。据统计，机动车在北京P M2 .5本地来源的占比达31 .1%。1辆达标“国四重柴”排放的氮氧化物，相当于约90辆“国四汽油轿车”。而不达标或更差标准的重柴，排放约是200倍以上的“国四汽油轿车”。由此推算，每夜外地柴油车在京排放的污染物，远超全市所有京牌机动车连夜行驶，是名副其实的“移动烟囱”。

　　今年全国两会《政府工作报告》称“向污染宣战”，提及针对雾霾频发、大气污染等问题，要在今年淘汰600万辆“国二”以下的“黄标车”和老旧机动车。然而，业内人士称，“国二”柴油发动机套“国四”壳子生产，是一个“公开的秘密”。由于环保前置审查缺失，法律尚无环保召回，大量黑烟车已然上路，靠后期路检处罚治理污染无法解决根本问题。

　　更令人担忧的是，还有车商和生产企业联合造假。首先，车商向厂家预定“国三”或“国二”车，但要求有全套的“国四”手续。企业则根据特殊订单，在生产过程中把“国三”或“国二”车的发动机号码篡改成“国四”发动机型号，再伪造“国四”合格证。车商拿着“国四”合格证，配合有“国四”发动机型号的车，就可为“国三”或“国二”车顺利上牌。