森茂：法律解释不能越俎代庖

       最近，温州土地使用权续期事件闹得沸沸扬扬。住宅建设用地使用权到期以后，到底该如何续期？“土地大限” 涉及公民的财产权和居住权这两项基本权利，不是小问题，更不是行政问题，不应该由地方政府来随意制定土地续期费收不收、收多少。在我国，土地使用权、房屋使用权是公民依照宪法、物权法规定享有的基本权利，涉及扩大、减少或限缩公民基本权利的法律，必须由全国人大制定，国务院和地方人大都无权就此立法，遑论地方政府及其部门了。

       尽管法律解释权在全国人大常委会，但是和最高法层出不穷的司法解释不同，全国人大极少做出法律解释，甚至从未涉猎过关于民法的。这可能跟机制有关，因为全国人大的法律解释权应该是消极的，即相关部门提请作解释，才能做。因此在“土地大限”问题上，倘若能够由国务院提请全国人大常委会做出法律解释，会是非常具有开创性的，也表达了对民众基本权利的尊重和法律保护。