刘佳洋：如何破解“民告官”困局

如何破解“民告官”困局

2016年7月7日，国务院办公厅发布《加强和改进行政应诉工作的意见》（以下简称意见）。《意见》要求，行政机关不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。被诉行政机关不得仅委托律师出庭，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。（人民网2016年7月8日）

“民告官”到底难在哪儿？古人有一句话：“穷死不下盗，屈死不告状”，由此可以看出在封建社会时期，“民告官”难似登天，因此，行政诉讼法历经从无到有，在与时俱进的时代潮流下，才慢慢凸显出来。 “民告官”案件存在立案难、胜诉难、执行难等问题，“只见民不见官”是行政诉讼案件审判过程中的普遍现象，行政机关主要负责人不愿出庭，原因主要在于放不下身段，感觉“尴尬”“丢脸”。近年来，随着改革进程的加快，新行政诉讼法实施一年以来，涉诉行政机关顺应新法的要求，积极出庭应诉，数量达到587件，应诉水平有了明显提升。其中，行政机关“一把手”出庭应诉的60件，行政机关副职出庭应诉的529人。

怎样来破解“民告官”的困局？“民告官”难，主要是法官易受当地政府干扰，要解决这个难题，就要以“转圈推磨”的方式，由异地法院立案审理。近日，云南省行政诉讼就迎来了重大司法改革，下月起，昆明、楚雄、曲靖、普洱等地推行“行政诉讼案件跨区域集中管辖”试点，这样的改革，目的就是给行政诉讼营造一个更加公平公正的司法审判环境。

长期以来，受传统惯性观念的影响，行政机关包括负责人往往会认为出庭打官司属于负面事件，因此出现消极应诉，但此次《意见》的印发，或将在一定程度上破解“民告官”困局。