关于基层行政执法工作的思考

　　基层行政执法是依法行政的重要环节，规范基层行政执法行为是推进基层党风廉政建设，维护群众合法权益的着眼点和切入点。为更好地规范行政执法行为，在调查研究的基础上，通过总结当前行政执法取得的成效，查找存在的问题，提出了相应的对策建议。

　　一、基层行政执法工作取得的成效

　　随着依法治国方略的不断实施，基层行政执法正朝着公开、透明、规范的方向稳步推进，基层执法人员的法制意识和廉政意识不断提高。

　　(一)行政执法人员管理进一步加强。加强行政执法人员信息化管理，促进行政执法人员依法、公正、文明执法。政府和行政执法部门建立了“行政执法人员信息化管理系统”，凡需新申领或换领执法证件的行政执法人员信息通过所在部门软件管理系统上报法制办，经对其编制使用、专业法律知识培训、公共法律知识考试等情况严格审核后颁证，杜绝了办人情证，提升了执法能力。

　　(二)行政执法人员能力进一步提高。政府和行政执法部门高度重视提高执法人员的依法行政意识和执法能力，定期举办培训班、实行执法资格考试，建立领导干部学法制度和领导干部任职前法律知识测试制度等，提高执法人员的能力。坚持“请进来”与“走出去”相结合，集中学习与自学相结合，通过以案说法、岗位练兵、知识竞赛等形式，广泛学习相关法律法规，不断提高执法人员的政治素养和业务素质，执法能力明显提高。

　　(三)行政执法工作机制进一步健全。政府和行政执法部门依据相关法律法规，逐步健全和完善执法程序制度、内部监督制度、群众监督制度、培训考核制度、执法公示制度、执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度、规范行政处罚自由裁量权实施办法和案件合议及行政处罚集体讨论制度等，进一步规范了行政执法程序，为营造良好的依法行政环境提供了保障。

　　(四)行政执法工作成效进一步彰显。坚持以执法案卷评查的方式促进执法能力提升，保障公民、法人和其他组织的合法权益。单位行政执法水平有了明显提升，程序不到位、文书不规范、证据单一等现象明显减少，执法案卷质量明显提高，行政执法规范化程度明显增强，群众满意度达90%以上。

　　二、基层行政执法工作存在的问题

　　对照工作开展情况，通过对基层行政执法单位的行政执法行为进行调查了解，主要存在以下几个方面问题：

　　(一)行政执法裁量尺度标准不一。行政执法自由裁量权是由执法人员具体操作的，执法人员的价值取向和个人情感都会使其在自由裁量时发生偏差，出现“自由裁量”随意性大的问题。除少数行政执法部门在处理行政执法案件时实行“查处分离”的制度外，具有自由裁量权的少数行政执法部门同一办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查处一条龙，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也可能存在自由裁量权出现权力寻租的违纪违法行为，易滋生腐败行为，助长“说情风”。

　　(二)行政执法人员素质参差不齐。行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并且熟悉其他相关知识。行政执法单位普遍存在执法人员年龄结构偏大、文化程度偏低等实际情况。更有甚者，有些基层行政机关还聘请一些文化程度低，又未经专业培训的人员进行执法，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，严重损害执法队伍的形象。

　　(三)行政执法单位配合协作不力。行政执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，由于部门之间存在利益制约，相互之间配合不力，存在事不关己高高挂起、能推就推、能拖就拖等方面的问题。如在某些地方对流动摊贩的管理中，公安、工商、环保、税务、城管等行政执法机关往往互相踢皮球，谁都不想管，工商部门只管发照、卫生部门只管发证、税务部门只管收税、而对于欺行霸市、违反治安、脏乱差的行为一概不管，听之任之，往往造成城市管理的一大难题，造成执法的“真空”。

　　(四)行政执法工作基本保障不足。基层执法工作面临着点多、线长、面广等诸多问题，人、财、物是行政执法中必不可少的，任何一项的欠缺，都会成为影响行政执法的重要因素，从调查的情况来看，个别执法单位办公场地小，执法人员少，执法力量薄弱，执法设施设备配备不到位，或有一些部门虽有执法职责，但没有现代科学的检验检测设备，缺乏必要的技术支持开展执法。而在一些专业性较强的领域，如食品药品执法部门在执法过程中，需要较为先进的设备进行检测，受困于技术装备落后，无法进行技术检测，执法检查流于形式，只得降低执法要求。

　　三、基层行政执法工作的对策建议

　　基层行政执法难早已是一种普遍的社会现象，要从根本上改变这一状况，进一步推进行政执法工作，必须调动各个方面的力量，提高全社会共同参与的积极性，同时还必须做到：

　　(一)注重教育引导，夯实底部基础。政府和行政执法部门要不断创新教育方式，丰富教育内容，增强执法人员法制意识、廉政意识。一是强化宗旨教育，将宗旨教育和理想信念教育作为重要内容贯穿于执法人员的培养、培训、管理等各个环节，帮助执法人员提高“为谁执法，为谁服务”的思想认识;二是注重法制教育，提高执法人员的法制意识和依法行政能力，提高对依法行政重要性、必要性的认识;三是抓好廉政教育，加强执法人员党风廉政建设教育，有效防止执法人员徇私舞弊、玩忽职守和工作简单粗暴行为的发生，维护人民群众合法权益，树立良好政府形象。

　　(二)密切协调配合、发挥联动效力。基层行政执法机关不仅要密切与公、检、法的配合，还要加强与其他行政执法机关之间的配合与协调工作，基层行政执法人员更要通过认真研究法律、法规，寻找其中的契合点，协调各职能之间的执法力量，克服单打独斗的不利局面，通过联合执法，解决一些长期积压的难题。同时，基层行政执法工作要进一步理顺工作格局，明确各自职责，形成“协调配合，上下联动”的工作格局，增强工作合力，协调推进基层执法工作的深入开展。

　　(三)理顺工作轨迹，助推阳光执法。利用新闻媒体、公开栏等多种形式，依法公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果，以公开促规范，以公开促公正。进一步规范执法行为，界定执法职责，开展清权、晒权、授权活动，健全行政执法评议考核机制，落实行政执法责任。完善行政执法权力阳光运行机制，加强对执法单位执法责任制的检查和考核，建立行政执法评议考核制度和案卷评查制度，组织开展依法行政工作考核，奖优罚劣，更好发挥其发现违法问题、化解社会矛盾、服务人民群众等职能作用。

　　(四)严格监督管理，狠抓责任追究。政府和行政执法部门要深化内部监督，明确执法监督职责和权限，强化事前监督、事中监督、事后监督以及对执法工作重点岗位和重点环节的监督机制。广泛加强外部监督，通过聘请义务监督员，“两代表一委员”，召开座谈会、恳谈会等方式，广泛征求群众意见和建议，规范执法行为，切实提高执法公信力。同时，纪检监察部门要不定期对行政执法单位开展执法工作情况进行监督检查，坚持有错必究，责罚相当，教育与惩罚相结合的原则，加强对各类行政执法违纪案件的查处力度，做到有案必查，违纪必纠，确保规范行政执法工作真正落到实处。

　　基层行政执法是一项关系政府职能转变和依法行政实施的重要工作。开展好基层执法工作，涉及人民群众的切身利益，任重而道远。政府和行政执法部门务必高度重视，创新机制，优化队伍，加强宣传和监督，切实把行政执法工作引入法制化、制度化的轨道，开创行政执法工作新局面。