于未静：红头文件“呼吁”生二孩 说不通

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（以下简称“公开信”），这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩，“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。（新华网  2016年9月23日）

什么是红头文件，我国并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，因而“红头文件”被任性滥用的案例比比皆是，但可以肯定的是“红头文件”是具有普遍约束力的决定、命令，是一种“行政规范性文件”。值得我们注意的是宜昌卫计委网站挂出的这一份文件是加盖了8个单位公章的具有普遍约束力的红头文件，文件内容却是“呼吁”公职人员生二孩。

笔者认为，使用红头文件呼吁二胎，过犹不及。倡议生二孩不太适合用红头文件来实现，呼吁虽不是强制，但是不免有误导之嫌。宣传国家政策方式有很多种，让党员和团员带头生二孩，说不通，用红头文件来“呼吁”更说不通。发布红头文件应该有一定的流程和程序，不应该脑袋一拍就发个文件，这既忽视了红头文件的严肃性，又无视了政府精简文件的要求。