交通行政执法之打击非法营运车辆的几点思考

                        作者：安静一点

西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》记者 康慷）最近，有网友发微博说西安运政部门在执法的过程中疑似钓鱼执法，并和车主发生了冲突，那么这到底是怎么回事呢？7月6日《西部网讯》

受经济利益的驱动，近年来从事非法营运的车辆逐渐增多。这对道路运输市场监管和执法难成为热点和难点问题，现就道路运输市场监管的难点及解决办法作如下探讨。
     一、道路运输市场监管的难点
   难点之一：未经许可，擅自经营。县内少数客运车主，在未办理经营许可、未购买承运人责任险及法定险种的情况下，买车后就上路营运，造成无序竞争，给道路旅客运输带来了严重的安全隐患。     
难点之二：抗拒治理，不计后果。无证经营的车主对待道路运输市场监管的态度，一是情绪抵触，不予配合；二是无理取闹，胡搅蛮缠；三是不计后果，强行冲关，冲过一次算一次。
   难点之三：威胁行凶，影响恶劣。近年来，运政执法人员在执法中遭到辱骂、恐吓、受伤甚至危及生命的情况屡有发生；还有个别车主采取砸车，车辆被暂扣后，车主携带老弱家属要挟管理部门。
    二、产生难点的原因
    （一）心存侥幸，逃避处罚。个别车主自知非法经营的后果，意图用抗拒行凶、携众闹事、妨碍公务等方法，使运管部门知难而退，或在扣车后逃避处罚。
    （二）因经济所迫，产生抗拒心理。在下岗、移民人员中，确有一部分经济困难，全家靠“黑车”维持生计，需要我们认真去解决。
    （三） 有 “关系网”。现在一部分无证经营车辆的后面，有着“关系网”撑腰，给运管部门施加影响或压力，使个别非法营运车辆逃避了一次又一次打击，也使合法车主对运管部门有很大的抵触情绪，给我们的监管带来新的矛盾。
    三、解决道路运输市场监管难的对策
    （一）用好用足政策，打击不法车主
   国家和省相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》、《四川省道路运输条例》，交通部也相继颁布了《道路旅客运输及客运治理规定》、《道路货物运输及站场治理规定》等部令。这些具有一定强制力的法规和规章，给我们行政执法提供了有力武器。在执法中，要注重以下几点：
   1、执行政策要一视同仁。道路运输治理，应当公平、公正、公开。运政执法不能存在这样的现象，即：车主是同样的违规行为，同样的认错态度，适用同样的法规条款，最终不是一样的处罚结果。
2、执法人员要敢于碰硬。在夯实证据的基础上，要果断执行政策，顶住来自各方面的说情与压力。我们每个执法人员必须尽职尽责，只有严厉打击非法经营，才能有效地保护合法经营，保证经营业主在平等条件下竞争。
    （二）有理有利有节，善于化解矛盾
  在执法现场中，面对错综复杂的局面，我们运政执法人员一定要注重自身形象，以理服人，以情动人，区别情况，对症下药，有理有利有节地化解矛盾。
    1、规范执法，耐心细致。执法人员在稽查现场碰到纠缠不清的车主，千万不能以怒制怒、以打还打，以免进一步激化矛盾，使我们处于被动。我们一是要沉着冷静，态度和蔼，平等待人，使现场尽快平静下来，为执法创造一个较好的环境。
    2、对症下药，把握执法主动权。针对车主非法营运的不同原因，采取不同的方法。因家庭经济困难原因，我们可以到车主所在乡镇或用信函进行调查核实。情况属实者，车主违法情节轻，以教育为主；情节较重的，经上级同意后，酌情从轻处罚。因不懂法，擅自购车营运，我们要作好法制宣传，使车主知道依法经营的重要性。在现场处理时，要答应当事人申辩，在法律答应的范围内用好处罚裁量权，实行人性化治理，但不能由车主与我们讨价还价，把处罚当交易。
       （三）注重自身建设，监管措施配套，消除产生矛盾的因素，为建立规范有序的运输市场创造条件。
     1、自身形象与提高执法水平相结合。一是要规范执法，佩带标志，出示证件；二是要态度平和、用语文明，说话不要含个人感情；三是实事求是，不要把问题有意夸大或故意找茬；四是认真听取车主申辩，作好记录，并进行核实；五是严格履行执法程序，规范填写执法文书，告知车主应有的权利与义务。
     2、打击与疏通相结合。在打击非法营运中，做到“堵疏结合、标本兼治”。对其中符合市场准入条件的车辆，予以办理经营证件，答应进入客运市场，使绝大部分营运车辆合法化，孤立和打击少数“黑车”。
    3、定期与不定时相结合。为稳、准、狠地打击非法营运，在稽查中，要灵活安排工作时间，改稽查固定时间为随时和不定时，以变制变，使道路监管工作取得实效。
    只要正确化解矛盾，扶正祛邪，为合法经营者保驾护航，就能够与广大道路运输业户共建和谐运管，维护正常的客运经营秩序。