赵璐璐：社会资本“入铁”还需政府助力

近日，发改委基础司召开社会资本投资铁路项目推进会，河北、浙江、山东、湖北、安徽、河南、重庆等七个省市发展改革委（铁路办）有关人员参加了此次座谈会，针对前期在铁路领域推出的八个社会资本投资示范项目进行了深入交流。发改委表示，下一步将对会上所反映出的示范项目进展情况、存在问题展开调研，出台进一步的扶持政策。（经济参考报5月20日消息）

2015年12月28日，发改委就下发了《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》，决定在铁路领域推出了八个社会资本投资项目，其中包括三个高速铁路项目，四个城际铁路、一个地方铁路，其目的是希望通过示范项目先行先试，复制和推广这八个示范项目的成功经验，激发社会资本活力投入铁路建设。

众所周知，铁路建设项目具有投资大， 回报周期长等特点。拿2015年来说，铁总全年全国铁路完成固定资产投资8200亿元，投产新线9000多公里，新开工61个项目，这些如果完全依靠国家财政来完成是不现实的。因此，早在2013年国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，全面开放铁路建设市场，鼓励社会资本投资建设铁路。2015年7月10日，五部委又联合出台了28条扶持政策，进一步吸引社会资本投资铁路建设。

社会资本投入铁路建设除了国家政策引导，投资者眼中无非是看中广阔的市场投资前景。例如济南至青岛高速铁路，号称我国第一条以地方为主投资建设的高速铁路，因为连接山东最发达的两个城市，市场容量巨大，加上山东用高铁沿线土地综合开发这块“磁铁”，项目甚至引进了新加坡等境外投资者参与建设。

尽管国家出台一系列政策开放铁路建设市场，却仍存在社会资本观望和等待，原因就在于社会参与铁路建设资金需求大，周转时间长，需要多种可靠的投融资渠道支持。从实际来看，银行贷款存在对国家基础设施项目和社会资本投入项目差别对待的问题，如果社会资本投入建设铁路基础设施尚未纳入到国家路网规划，那么银行认为其贷款项目没有可盈利的前景，自然会将社会资本融资项目“拒之门外”，而融资难就成为了社会资本投入铁路建设的那块“天花板”。

加快铁路基础设施建设不仅关系到未来铁路行业的战略发展，还会拉动钢铁制造业、建筑业、服务业等相关产业的需求，对国内经济增长有显著的拉动作用，但如何盘活社会资源，吸引社会资本踊跃参与，还需要政府各部门多管齐下，进一步细化社会资本投入铁路的金融服务、征地用地等具体措施。