监督如何治理“龙多不治水”？

在湖南省长沙市长沙县，从2011年起，20多家政府部门的行政执法力量从原单位剥离出来，整合成了商卫食药、农业、城乡建设、社会事务4个行政执法大队。今年年初，在4个执法大队的基础上组成的长沙县行政执法局正式投入运转。从“20”整合成“1”，基层执法力量如何高效运转？如何实现自我监督？记者近日进行了调查。（人民网  5月15日）

看到这样的一则报道，也许我们首先会想到的是“20=1”是不是太集权了？久而久之这个“1”就又演变成了“独立王国”的代言了呢？起码笔者一开始是这样想的，但是随着报道的继续深入，笔者认为只要充分发挥群众和媒体大众的监督得力，那么这个“1”将成为执法监督部门的“代言人”。

首先，我们要看到为何会出现“20=1”的现象。毕竟解决问题首先要找到问题才可以下手。通过长沙县的事迹，我们可以看到这样的情况之所以会出现一个根本的原因是“人浮于事于执法盲区并存”，也可以用俗语说是“龙多不治水”，而通俗的讲就是管的人太多了，反而不知道究竟该以谁说的算。

比如，长沙县行政执法改革时任负责人之一的蒋重大用青蛙的故事来解释改革的动机就是在清晰不过的一个例子。同样的，这样的例子其实在我们现实生活中也无处不在，一边可能是因为人多了管不好，因为不知道听谁的；另一方面也还有很多地方监管不到，没人管。

面对这样可以说矛盾对立的问题，我们先来看看长沙县的做法—先分类后整合，再优化执法力量。这个怎么说呢？其实说白了，就是将可能涉及到的监管分门别类的整理好，然后再依据分类进行职责划分，如此一来，青蛙的问题就知道该谁管，以前没有监管的部位也将有新人出任，如此一来监管不漏，有人落实，百姓生活自然得到改善。

通过长沙县的例子，我们看到要治理好“龙多不治水”的监督问题，首先需要将问题的根本找到，对症下药，保证药到病除。

作者：回回