【保护耕地 常德行动】武陵区：“田大夫”会诊妙招频出 “九个一”妙方保护耕地

金秋时节，武陵区丹洲乡、芦荻山乡的田野里，稻香阵阵，即将迎来新的丰收。

近年来，该区自然资源系统立足“田大夫”功能定位，对违法占用耕地行为强化监测、查处、整改、督察全链条监管，从耕地保护一盘棋、规划管控一张图、动态监测一张网、业务培训一堂课、政策宣传一本书、田间地头一块牌、田长责任一张卡、督察执法一把尺、整改恢复一根绳“九个一”入手，切实采取“长牙齿”的硬措施，坚决守住耕地红线。

高站位、预筹谋“重治未病”推动耕地保护防线前移

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。“武陵区严格按照省市各项决策部署，把确保粮食安全作为‘头等大事’，以‘时时放心不下’的责任感，抓好耕地保护各项工作。”武陵区政府副区长陈维说。

——凝聚共识，统筹耕地保护一盘棋。该区切实提高耕地保护意识。区委、区政府主要领导多次调度并指出，要统筹抓好耕地保护、产业发展、乡村治理工作，坚决遏制耕地的“非农化”、防止“非粮化”。全区建立统分结合、协同作战的土地执法、查处新机制，自然资源与农业农村、发改、市场监管、交通、水利等部门建立了联合执法制度，与公安、检察、法院、纪委监委等部门建立了联合办案制度。另外，区自然资源局还与市公安局武陵区分局联合出台了《关于建立自然资源部门与公安部门联合执法协作机制的意见(试行)》，构建了行政执法与刑事司法无缝衔接体系。

——联合作战，用好规划管控一张图。作为市城区的武陵区，近年来产业项目建设需求不断增长。为兼顾落实耕地保护政策与保障项目引进和发展，在项目引进之初，武陵区自然资源系统便深度参与项目规划建设。该区汇聚国土空间规划全周期管理所需的自然资源大数据，以三调结果、现状信息为基础，实时更新土地整理、农用地转用、卫片整改等土地管理数据，对接市国土空间总体规划（阶段成果）和交通、水利、教育等多个专项规划编制成果，实现多规合一“一张图”。

近日，丹洲乡100多亩小香薯陆续丰收，田地间洋溢着收获的喜悦。去年，丹洲乡老农夫果蔬批发农民专业合作社计划发展小香薯种植。“项目建设之初，我们便和大户深入交流，帮忙选址，最终选定一片荒地。通过项目建设，把‘插花地’和荒掉的土地平整出来，不仅保障了项目用地，还增加了耕地面积。”丹洲乡自然资源所所长黄勇介绍说。

——防线前移，织牢动态监测一张网。武陵区充分利用卫星遥感、铁塔视频监测、数据网络分析、人工实地巡查等，全天候全覆盖实时扫描监测耕地的变化情况，构建“天上看，地上查，网上管”的耕地保护24小时动态监测体系。

今年3月，堰塘沟渠清淤的高峰期，芦荻山乡伍家坪村田间出现多台挖机活动。挖机一出现，智慧监测系统立刻发出预警，“图斑快递”传送到村干部、村级田长手机上，他们第一时间到现场调查取证，核实情况、确认行为合法后拍照上传举证。“人误地一时，地误人一年。耕地动态监测，让耕地保护从‘广泛撒网’转为‘精准识别’，我们及时发现、及时阻止，将违法违规占用耕地及擅自改变耕地用途现象遏制在萌芽状态，从源头上降低了整改恢复成本。”区自然资源局确权登记股股长叶猛说。

广宣传、深发动“诊断调理”汇集耕地保护最广泛的力量

耕地保护任务长期而艰巨，必须动员最广泛的力量积极参与，才能确保常态长效。武陵区将耕地保护的政策和知识送到田间地头、家家户户，让各级田长和广大群众做到政策清、底数清、任务清、职责清。各层级“耕保专家”，为耕地“把脉问诊”，及时“调理”恢复。

——政策入心，竖起田间地头一块牌。该区构建区、乡、村、网格四级田长制组织体系，全区共设置区级田长5名、乡级田长44名、村级田长77名、网格田长187名。全区设200多块田长公示牌，划定田块区域、公开田长名单、公开监督电话，公示牌背面印制宣传资料，重点宣传永久基本农田特殊保护、农村乱占耕地建房“八不准”、耕地“非农化”“六个严禁”等法规政策，提高群众保护耕地意识。

——厘清责任，亮出田长责任一张卡。网格“田长”家门口张贴“田长明白卡”，田块情况、田长职责、工作目标、监督单位及联系方式一目了然。田长们不仅是耕地保护的宣传员、监督员，也是服务员，在严查耕地“非农化”、基本农田“非粮化”的同时，积极为种粮大户上门服务、排忧解难。

2020年底，区自然资源局工作人员在动态巡查中发现芦荻山乡岩桅子村种粮大户魏某在未取得用地批准情况下，擅自将水泥坪硬化并搭建板房作为晒谷坪及农具堆放仓库，当即对开展法律和政策宣讲，魏某懊悔不已。此时如果拆除复垦，将造成较大的经济损失，还会耽误生产。经过多方商议决定为该户补办用地手续。今年3月，该宗土地成功补办设施农用地手续并落实了耕地进出平衡，魏某感激不已。

——以学促进，上好业务培训一堂课。今年，武陵区自然资源局创新开办“田长学校”，邀请省厅专家为区、乡、村三级田长集中讲授耕地保护暨督察执法专题课，并将课堂开到乡、村，把最新的土地政策送到基层；乡、村、网格田长通过学习耕地保护“专业课”，耕地保护意识和履职尽责能力显著提高。党员干部走进乡村屋场会，与村民们话家常、聊“耕保”，答疑解惑，引导大家合理合法用地。

——移动“充电”，发放政策宣传一本书。武陵区精心设计制作《耕地“非农化”“非粮化”政策宣传册》，将相关法律规定、国家政策要求、整治措施等内容整理入册，方便各级“田长”与村民随时学习查阅，了解、熟知政策法规并认真落实，自觉做耕地的“守护人”。

严执法、重整治“猛药去疴”坚定整改确保良田成粮田

农田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产。对将耕地转为其他农用地、造成耕地流失的行为，严执法、重整治“猛药去疴”，做到严查严管，确保耕地高效、有序利用。

——敢于亮剑，用好督察执法一把尺。武陵区对卫片图斑科学研判、精准施策，持续组织违法用地存量清零、增量零增长“双零”行动，层层压实责任，定期对各单位、乡镇（街道）耕地保护履职情况进行考核，确保耕地恢复整改和田长制各项工作有力有序有效推进。

公平执法，寸土不让。该区严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度“四项制度”，进一步规范行政执法行为，不断提升执法人员依法办案的能力水平。

宽严相济，包容审慎。今年，武陵区自然资源局根据职能职责制定清单，梳理自然资源领域不予实施行政处罚事项3项。通过法规宣传、行政指导、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，对首次、轻微且没有造成严重后果的土地违法行为建立容错机制，采取事前劝导、事中整改、事后制止等方法，引导当事人主动纠错、自我纠错。

今年4月，区自然资源局执法人员巡查发现，河洑镇岩桥社区有经营户未经依法批准占用耕地修建鱼塘。执法人员及时约谈当事人，依法下达《责令改正违法行为通知书》，当事人已于15日内恢复土地原状。据统计，今年以来，武陵区共有15宗首违、轻微土地违法行为通过非行政处罚方式处置到位，既解决了问题、维护了法律权威，又减少了群众的损失，彰显了行政执法人文温度。

——落实耕种，拧紧整改恢复一条绳。武陵区将保障粮食增产、农民增收作为最终目标，狠抓跟踪督察，确保复耕复种到位。整改恢复中充分尊重生产实际，最大程度保护农民利益。

去年7月初，卫片下发丹洲乡太平村4块疑似违法图斑，经现场核实，太平村姚某在永久基本农田上发展林果业，种植橘子树。武陵区自然资源局自然资源行政执法大队与乡、村及当事人联系，责令限期整改，并持续跟踪督察。7月下旬全部整改到位，占用的耕地全部种上了水稻和玉米。

去年年底，丹洲乡有经营户占用1.8亩耕地用作水鱼养殖，由于水鱼生长周期较长，发现违法行为时水鱼只有1斤不到，如果当即恢复，势必为经营户带来较大经济损失。乡、村干部与自然资源部门和经营户充分沟通，最终决定为经营户争取整改过渡时间，该经营户同意今年春节期间将水鱼销售处置后，将耕地整改到位。

“硬性措施、柔性执行，最大程度上赢得群众理解和支持。”区自然资源局耕地保护监督股股长王平说。2021年以来，武陵区连续30个月无新增违法用地，以实际行动为保障国家粮食安全、促进农业发展贡献了力量。（来源：常德自然资源规划）