陕西潼关：“党建引领 警调联动”探索矛盾纠纷新路径

为顺应新形势下强化和创新社会治理工作需要，陕西省渭南市潼关县太要镇坚持问题导向，充分发挥党委牵头抓总、统筹协调作用，融合辖区派出所、司法所、综治中心等多元力量，积极探索党建引领 警调联动矛盾化解新路径，搭建排查化解农光互补光伏项目建设“大平台”，将矛盾纠纷排查化解的触角延伸到征地补偿每户群众，做到早发现、早介入、早化解，实现“零距离”调解，形成了共建共治的新模式、新经验，增强群众幸福感、获得感. 提升群众满意度。

太要镇农光互补发电项目，总投资2.5亿元，流转土地1500亩，涉及3个村（社区）500余户群众700亩土地。针对光伏项目建设中遇到用地征租、地表赔 偿、劳务纠纷等突出问题，创新探索建立“党建引领，警调联动”矛盾纠纷化解工作机制，在党委政府与企业、人民群众之间架起了一座“连心桥”，交上了一份基层社会治理的满意答卷，探索出一条可借鉴、可复制、可推广的“太要模式”。

坚持党建引领，搭建矛盾纠纷化解“议事平台”

强化专班快推进。成立镇光伏项目建设领导小组，实行党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员协同抓、配合抓的工作机制，抽调专人负责做好与光伏企业、村（社区）、村民之间的沟通衔接，搭建矛盾纠纷化解平台，有效处理项目建设引发的各种问题。

专题会议促落实。在农光互补光伏项目落地过程中，镇党委、政府多次召开专题会、推进会、协调会，积极研究部署项目选址、落地、合同签订等遇到的困难和问题，组织相关工作人员和双方到项目所在地，进行现场踏勘，现场处理，理清责任。

进村入户强宣传。每个组选出3名群众代表，由镇班子成员带队，村包片干部配合，分别深入涉及包联的3个村（社区）500余户群众，逐户上门开展征地补偿等宣传工作，短短20天时间完成与所有农户的合同签订，未发生一起因矛盾纠纷引发的上访事件，群众满意率100%。

创新警调联动，打造一站式调处“化解平台”

建立警调联动机制。为促进矛盾纠纷有效化解，快速处理，镇政府创新建立警民联合调处工作机制，把公安机关行政调解与人民调解有机结合起来，在镇综治中心设置“警司联调”工作室，工作室标识标牌、规章制度统一上墙；在派出所和司法所设立了警民联合调处中心，按照统一办公场所、统一工作职责、统一管理制度的“三统一”进行规范管理，依托镇派出所民警和司法所专职调解员，形成联合办公、各司其职，大大提高调解工作效率。目前，警司联调工作室共有调解员6名，调解项目建设矛盾纠纷17件，群众满意率达100%，其中重点化解合同纠纷2件，土地赔 偿纠纷3起，未发生过一起因矛盾纠纷处理不及时导致的民转刑、信访案事件，警调联动机制受到广大人民群众一致认可和好评。

镇综治中心联合调。狠抓镇级综治中心规范化建设，镇级设立综合协调室、矛盾调处室、治安防控室、群众接待厅“三室一厅”，统筹整合镇派出所、法庭、信访、司法、农业等综治力量，形成“联调、联防、联动、联治、联抓”工作机制明确由镇人大主席负责镇村光伏项目建设工作，另配备了镇村专（兼）职综治工作人员12名，强化综治中心工作力量，在项目建设中实现矛盾纠纷合理分流、无缝对接、快速处置，最大限度优化调解结果，努力将矛盾化解在萌芽状态。

法律明白人解难题。在推进光伏项目重点村组中， 由司法所牵头，联合镇综治办、安监站、市场监管所、派出所等多个普法责任单位，与各村法律顾问、网格员组成普法志愿者，深入涉及村（社区）开展政策宣传500人次；从村（社区）选取大学生村官、党员、人民调解员、基层法律服务工作者、退伍军人等20人开展法律咨询、法律服务，解答群众咨询115次。“法律明白人”将矛盾进行细致分类，找准问题症结，在有效化解纠纷的同时进行普法，开展诚信教育，努力实现“调解一件，教育一片”。

破解群众关切，促进光伏项目建设“落地见效”

在光伏项目建设过程中出现的突发事件，针对欧家城8组集体亩土地补偿资金处置问题，派出所第一时间赶赴矛盾现场进行秩序维护，镇综治中心、司法所、派出所抽调专人，走访群众120户，组织群众代表召开现场会征求群众意见，最终按照人口进行分配，妥善解决出现的各类问题。

针对反映地表附着物补偿标准问题，组织群众代表召开会议，政策解读，按照自然资源局2017年附着物补偿标准有关文件，结合近年来农作物市场行情，各类树木补偿标准每棵150元，青苗每亩5000元，消除群众对补偿标准存在的疑虑；

针对企业兑 付资金不及时，导致群众现场多次阻止项目施工问题，镇分管领导、包村领导多次与企业对接，企业及时拿出33万8500元，现金当场兑付。

太要镇国能光伏项目建设以来，累计兑 付农户补偿资金1200余万元，处理各类矛盾纠纷12起，无一例因项目实施，发生群体上访事件。该镇排查化解项目建设纠纷典型经验为全面加强基层社会治理，全面推进乡村振兴，全面推进太要高质量发展赋能加力、添砖加瓦、增姿添彩。

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