安康紫阳县焕古镇：扶贫“造盆景”失民心

　　西部国家级贫困县-陕西省安康市紫阳县群众举报，当地一些乡村把脱贫当成政绩工程，集中资源“造盆景”，只图表面光鲜好看；因为脱贫要求严，有关部门派出专职档案资料工作队，整理资料应付第三方评估组评估过关，搞虚假脱贫、数字脱贫。

　　2017年6月2日，记者来到陕西省安康市紫阳县2016年底脱贫摘帽村——焕古镇东河村进行明察暗访。

　　沿紫焕公路逆汉江而上，约半个多小时车程，便进入焕古境内。焕古镇政府驻地，距县城20公里。境内海拔331米至1300米。有耕地38689亩，茶园1.7万亩。汉江横贯全镇长达20公里，全镇总面积100.25平方公里，辖11个村和一个社区，1.44万人。

　　官方网站资料显示：焕古镇东河村，2016年底脱贫摘帽村。有9个村民小组，共301户1202人；2014年建档立卡贫困人口168户489人。2016年底，东河村168户贫困户除开15户41人未脱贫，其余的全部脱贫，按期摘掉了贫困村帽子。

　　■贫困户搬不出未入住：旧土坯房中宣告脱贫。

 

【视频】安康紫阳县焕古东河村：旧土坯房中宣告脱贫摘帽

 

　　走进东河村发现，地形犹如一只伸头大乌龟，乌龟背隆起一座耸入云霄的山峰，四周百山从横，沟壑密布。

　　——脱贫村安置房未竣工：大部分贫困户未迁入。

　　随着山体走势，东河村委会和安置点就建设在伸头大乌龟头上，安置房类型不一，大小各异，显得有些拥挤和凌乱。有几栋刚刚竣工，有几栋还未竣工，工地一片狼藉，不见人的踪迹，让人觉得格外荒凉、寂静。

　　当地村民介绍，安置点建设的安置房有三种户型：68平方米、89平方米、110平方米；毛坯房售价为950元/平方米。

　　绕过乌龟头，泥土路随着险峻的山岭，弯弯曲曲向前延伸，车转过一个山头又一个山头，终于来到举报人所说东河村6、7、8、9组所在区域。

　　记者随着举报人，走访了6、7、8、9组贫困户27户，调查的结果显示——

　　焕古镇东河村6、7、8、9组这4个组有近百家农户，大部分贫困户的脱贫措施是易地移民搬迁。

　　当地村民介绍，东河村2016年底宣布贫困村整体脱贫，摘掉了贫困村帽子。脱贫村摘帽子快半年了，安置点房子还没有竣工，水、电、路、气、网等基本生产生活设施也未齐备，贫困户至少近七、八十户100多人至今没有入住。

　　——贫困户搬迁忧心忡忡：难搬进难生存难致富。

　　贫困户均反映，搬迁到村安置点，远离茶园、耕地无法生存，难就业、难生存、难致富。

　　贫困户老孙介绍，焕古镇东河村规定，贫困户只准易地搬迁，凡是就地或分散建房一律不批准，也不给建房补助。本来打算就地建房，离茶园近，离耕地近，有政府扶持，盖3间新房，日子就会越来越好过。现在，搬迁到安置点居住，远离土地，致富希望渺茫。

　　贫困户老王说，目前，东河村现状是搬迁了就等于脱贫了。镇、村干部告诉我们，因为搬迁后享受政府补助5万元，我家3口人，仅此一项就超过人均纯收入了。这样，2016年底我只能签字同意脱贫了。可是，现在已经是2017年6月份了，安置点房子还没有竣工，搬入前要交清房子余款。这样，我无钱装修，毛坯房又无法住。

　　老王说，即使搬进安置点，也无工作，借债装修搬迁后还不清钱事小，生活都无保障。按照国家政策，没有入住，就不能签字答应脱贫了。当时，我们不懂政策，同镇、村干部一起说假话骗上级政府，现在无钱搬不进，是骗了自己、自己坑了自己。

　　采访中发现，26户贫困户中，如同老孙这样的贫困户至少有10户，如同老王这样的贫困户至少有5户。

　　当地村民质疑，这样的贫困村村，为何按期脱贫摘帽了？这是不是典型的假脱贫、数字脱贫？！

　　■贫困户人居环境不达标、住危房均被脱贫。

 

【视频】安康紫阳县焕古东河村：脱贫户住危房住土坯屋

　　脱贫攻坚是一项政治任务，更是最大民生工程。针对脱贫攻坚工作，安康市委市政府还专门出台了有关文件强调，坚决贯彻“两不愁三保障”的原则，不落下一户贫困家庭，不丢下一名贫困群众。

　　焕古镇东河村的事实情况是怎样的呢？

　　——脱贫户老婆婆住危房。

　　东河村明察暗访发现，东河村9组的贫困户金行香老婆婆母子俩，2间土坯墙石板房，远看摇摇欲坠。近看，外墙屋檐下已裂缝。

　　走进金行香老婆婆家屋内发现，大门内墙上贴着贫困户帮扶人的牌子；屋内后墙墙体左右墙角，从屋顶到地面墙体裂开两条大裂缝；通过缝隙从屋内可以看到屋外。

　　金行香老婆婆户口本显示，出生1944年。金行香老婆婆说，儿子出外打工，没有赚到钱，买不起房子，不住在这个危房没有地方住。

　　同行的9组组长证实，金行香老婆婆说的是实话，“两不愁三保障”规定没有达到 “有安全住房”这个保障，是被被镇村干部强行脱贫了。

　　——两位留守老人住黑屋。

　　同金行香老婆婆家相同的情况，还有东河村8组孙宗成家，两位留守老人住在白天伸手不见五指的两小间危房中；门口贴着贫困户孙元新的牌子。当地村民介绍，这两位老人是孙宗成的父母，也是贫困户。

　　雨季来临，东河村历来是洪涝频发区域，金行香、孙宗成家等多位住危房的老人，更需儿女、亲朋、邻居和地方干部及早安排到安全住房里。

　　东河村已经脱贫摘帽了，还有多户住土坯危房，这不能不说脱贫攻坚工作太浮夸了，至少没有兑现“不落下一户贫困家庭，不丢下一名贫困群众”的承诺。

　　——脱贫户人居环境不达标。

　　安康市委市政府关于贯彻“两不愁三保障”中的“安全住房保障”细则，明确规定：加固维修房，至少应该达到人居环境标准：住房至少是砖混结构，室内、院坝硬化，庭院绿化，厨、厕、圈全面改造达标。

　　采访中发现，东河村“安全住房保障”人居环境细则并没有落实——

　　东河村9组的贫困户王文培，买不起或许不愿到安置点居住，住的是泥土坯墙，住房环境非常差，并没有落实“安全住房保障”细则，也被脱贫了。

　　东河村7组贫困户王中林，他家现在住的土坯墙危房，家里五个人，家里有一个60多岁的精神病老人，有两个小孩上学；王中林只能在街上送娃儿上学，家里只有一个人打零工，根本没有能力买房子。王中林说没有安全住房就不能脱贫，镇、村干部也强迫他家脱贫了。

　　东河村同王文培、王中林情况相同的还有6、7家贫困户，没有实施“安全住房保障”人居环境建设，全部被镇、村干部强行脱贫了。

　　采访结果显示，仅仅“两不愁三保障”中的“安全住房”有保障这一项，同脱贫标准差距就非常大。这样的贫困村根本就不能摘帽销号，但被第三方评估达标，脱贫摘帽了。这里面到底隐藏着怎样不可告人的秘密和猫腻？！相关脱贫攻坚问责部门是不是睁只眼闭只眼，不需问责了？！

　　■扶贫项目混乱：村民集资修路村支书索贿送礼。

 

【视频】安康紫阳县焕古东河村：支部书记周必才索贿送礼

　　采访中，东河村民对村干部有咬牙切齿的痛恨，又非常惧怕。惧怕村支书的程度如同小孩啼哭，大人说狼来了就立即止声一样。

　　——低保户有名拿不到钱。

　　贫困户陈Q泉说，一家3口人，老婆陪着孩子上学读书，他去河南修脚，夫妻分居两地，导致不能连续打工，收入不太稳定。这样，镇村干部给他协调低保保脱贫。但是，家里扶贫手册上有低保项目一年了，实际上没有拿到低保款，有名无实。

　　老陈说，他多次找镇、村干部询问原因，都说还没有到时间。朋友告诉他，没有送礼的原因，扣发或被贪污。

　　老陈说，他家的低保都被计算到脱贫项目里面，不然他家就脱不了贫困；现在，镇村干部为应付脱贫考核评估，用假低保忽悠摘掉了贫困村帽子，还让贫困户背黑锅，太不是党的好干部。

　　——贴息贷款成纸上画饼。

　　贫困户老金反映，当初，镇干部许诺贫困户搬迁买房、装修房子钱不够，可以贴息贷款。现在房子快竣工了，入住还差买房子款和装修房子钱，去贷款，说脱贫村摘帽子了，没有贴息贷款了。

　　老金告诉，实际上是干部挪用了扶贫贴息贷款，全部贷给村上新来建设茶叶加工厂的老板，贷给富裕户建专业合作社了。

　　老金质疑，这是典型的扶富扶老板，不扶持贫困户‘这这里面肯定有干部腐败问题，怎么没有人来查处？！

　　——产业扶贫咋变调走味？

　　多位贫困户告诉，东河村产业扶贫，收入计算造假；发展产业2亩起底，5亩封顶，亩数不在这个范围一律不给扶贫补贴。

　　贫困户老孙说，新栽茶园，贫困户需要自掏腰包买苗子200元/亩，不买统一的茶苗，也不给补助。有的拿不起买苗钱，就无法建设茶园。

　　贫困户老向说，听说发展茶产业政府按照1420元/亩补助奖励，可是贫困户实际得到的补助是200元/亩，这实际上就是补助了买茶苗款，还有1220元补助给谁了。这是不是腐败？

　　当地村民说，东河村支书周必才2016年底，对新闻媒体吹牛说:“今年，全村贫困户户均茶叶鲜叶收入超过了1万元。秦巴山公司向村上的61户脱贫对象支付的鲜叶收购资金已超过70万元，为村上2016年底实现整体脱贫起到了极大的推动作用。”

　　知情人说，东河村7、8、9组至少有20户贫困户，茶叶鲜叶收入达不到5000元；周必才这是吹牛。

　　——村民集资修路被索贿。

　　焕古镇东河村7、8、9组村民为了改善出行无路的现状，按照“群众铺底子，政府盖面子”的要求，3个组村民集资修建通组路。

　　通组路集资负责人向记者反映，通组路修通后，督促村支书周必才兑现“政府盖面子”承诺，周支书要求给1万元，送焕古镇党委政府主要领导，活动“盖面子”指标。

　　负责人说，经过集资小组商量决定，从村民集资款中先拿出5000元，给周支书拿去活动；项目批准后，再向村民收取5000元送给周支书。周支书收取5000元礼金后，至今也没有要到“盖面子”项目。

　　负责人质疑，现在东河村7、8、9组这条通组路，牵涉到数十户180多人居住，牵涉到超千亩茶产业，牵涉到千亩赖以生存的耕地，通组路还是泥土路，群众出行难。按照脱贫村最低要求，这条泥土路，至少应该达到砂石路标准。没有达到砂石路标准，脱贫村为啥能脱了贫困村帽子？！

　　■扶贫涉嫌“造盆景”捞政绩，房补产业扶贫坑民。

 

【视频】安康紫阳县焕古东河村：脱贫户人居环境不达标

　　焕古镇东河村，2016年底已经宣告脱贫摘帽了。但是采访结果显示：东河村脱贫攻坚工作存在着严重的浮夸风：2016年底贫困户168户489人，至少有17户46人未脱贫；至少有10户30人脱贫户没有登记购买安置点住房，仍然住在危房或土坯房内被宣布脱贫。

　　——搬迁涉嫌造盆景，房补坑贫？

　　紫阳县一位老干部一针见血地指出，焕古镇东河村集中建设安置点，纯属于拍脑袋的政绩工程作怪，纯属于“造盆景”捞脱贫政绩，求升官理念在作怪；是脱贫攻坚路上的一个严重错误。

　　这位老干部解释，搬得出是基础，稳得住是重点，能致富才是关键。焕古镇东河村是茶叶产业大村，2013年茶园能采摘茶的面积，已达到了2300亩，年产茶6—9吨。根据这个现状，贫困户脱贫措施和安居工程，应该是根据产业园位置，就近分散建设安居房。做到“规划聚焦脱贫、选点聚焦脱贫、安置方式聚焦脱贫、建设过程中谋划脱贫。”焕古镇党政干部，规划安置点恰巧忘了这点。

　　这位老干部指出，东河村7、8、9组贫困户至今无法搬进安置点；即使搬进安置点了，原来的茶园、耕地远离安置点，公路又是泥路，靠原生产资料无法生产了。另一方面，安置点由于无配套的就业岗位、致富项目，贫困户至少要在很长一段时间里，只能是“住上新房子，过着苦日子”。

　　采访中，多位已经搬进东河村安置点的贫困户投诉，焕古镇乃至紫阳县，扶贫搬迁补助资金存在故意坑贫困户的问题。

　　扶贫搬迁户说，依照《陕西省避灾生态移民搬迁补助资金管理办法》（陕财办建〔2016〕231号）文件精神，扶贫搬迁建房补助标准规定为：

　　集中安置搬迁对象，建房人均补助2.5万元、旧宅基地腾退人均奖励性补助1万元。

　　扶贫搬迁户质疑，按照这个标准，搬进安置点不需交钱。但是焕古镇和东河村，不仅强迫我们脱贫，还另外制定土政策，克扣搬迁补助款，总共补助5万元。

　　——产业扶贫成扶大户扶企业。

　　新闻媒体报道显示，焕古镇东河村产业扶贫真是风生水起，快成为全国的产业扶贫典范了——

　　焕古镇依托“龙头企业+合作社+基地+农户”“合作社+农户+基地”“公司+农户”模式，组织企业协会与贫困户双向承诺，实施集约化扶贫开发战略，取得良好的社会效益。位于东河村的紫阳QBS富硒茶叶有限公司，带动周边刘家河、焕古、黑龙等6个村1000余贫困户发展茶叶产业致富增收，实现人均增收6000多元。（摘自《焕古镇脱贫攻坚步入“快车道”》）

　　知情人说，这是“造盆景”的典型报道，凡有上级考察，必然到茶厂、茶带里转一圈；茶老板大讲扶贫济困诸多善举；还有几个固定的能说会道的农民，滔滔不绝的演绎着茶老板、茶产业让自己发财致富奔小康的台词，让人感到东河村因为茶叶产业，已经让老百姓富裕的流油了，不仅脱贫了，还走上了小康金光大道。

　　殊不知，东河村产业扶贫“盆景”背后，东河村部分贫困户，发展茶产业需要先期支付苗木款，产业补助200元/亩，只能得到起底2亩最高5亩的补助。这些，同企业想占多少耕地，政府低价帮你征；合作社需要多少贴息贷款，政府给你担保；一年卖二十、三十吨茶叶，企业收入数百万元，到底缴纳了多少税费？！

　　墨子有句名言，叫做“兼相爱、交相利”，就是说在大爱的情况下也要讲究利，没有利，大爱也不能长久。

　　产业扶贫，注重公益性和社会责任的同时，也要讲市场、讲利益。一方面保证企业能从产业投资中获取合理回报，另一方面保证贫困群众能从产业体系中“分得一杯羹”，能双方共赢才行。

　　陕西省一位资深媒体人指出，焕古镇东河村这种“造盆景”式的扶贫，中看不中用，不但容易产生扶贫“泡沫”，更苦了百姓、伤了民心、丢了民意。

　　针对贫困户反映的一系列问题，记者采访的当天下午来到焕古镇党委政府，寻求答案。一位自称为副镇长的干部，验证了记者证后，断然拒绝回答记者的任何问题，要求出示紫阳县委宣传部的介绍信才能接受采访。随后，来到紫阳县委宣传部，相关负责人称，由于记者采访脱贫攻坚领域的问题，违规、超范围，不能提供任何帮助，许诺一周内由宣传部负责回复记者的相关问题；直至发稿时间，并未接到相关单位的任何回复。

　　本刊、网将做持续关注报道。（记者 朱定华 实习记者 王富银）

　　【扩展阅读】

人民日报：杜绝“造盆景式”的作秀扶贫

 

　　脱贫攻坚，来不得半点投机，注不得半点水分。把心思放正，老老实实，像耕种苗圃那样，耐心浇水、细心施肥，才能换来满园青翠，而不只是盆景摆设。

　　有个山区贫困村，想发展生态旅游。扶贫资金到位后，村民希望铺地下管道，方便污水排放。乡干部不同意：糊涂！把钱埋地下，上级来检查，给人家看什么？以后还会给钱吗？先把沿街院墙粉刷一新，建了一个亮眼的广场。

　　还有个贫困村，是个移民村，村民大多想搬到自家果园旁，方便管理。县里却“引导”部分村民搬到离果园很远的马路边，将其定为“一把手”联点村。各部门和企业纷纷献爱心，把移民点打扮得“花枝招展”。凡有上级考察，必然到此一游。殊不知，热门“景区”背后还有大片“盲区”，山这边吃撑了，山那边吃不饱。更多贫困户云深不知处，平日少人问。

　　重“面子工程”、轻惠民实效，挑领导容易看得见的地方扶贫，把资金集中投到少数几个点上。在不少贫困地区，这样的想法和做法不少，被人戏称为“造盆景”“垒大户”。这种“路边花式扶贫”，中看不中用，掩盖真相，遮挡真贫，产生了扶贫泡沫不说，还苦了百姓、伤了民心、丢了民意。

　　投机取巧，玩花架子，这背后，既是政绩观的扭曲，也是能力不足的体现。脱贫攻坚，到底是为了谁讨好谁？精准扶贫，是为群众担责还是对上级“负责”？思想不端正，责任不到位，投再多钱，花再大力，只会背离中央目标任务，制造更多政绩泡沫。一个地区的贫困落后有综合因素，每个农牧民的致贫原因千差万别，一个重病号，一次天灾人祸，就可能一夜致贫。扶贫是慢工出细活，脱贫是病去如抽丝。不能找准病灶开药方，无法拿出健身强体办法，心思难免花在虚功上。

　　也要看到，有的地方喜欢“造盆景”，也和部分上级干部作风漂浮有关，与考核指挥棒有关。有个地方，为了让上级考察时看到自己的扶贫成绩，派一些小学生披着装化肥用的白塑料袋，趴在领导路过的山坡上。领导远远望去，山坡上尽是“美羊羊”，大加赞许。地方干部“喜洋洋”，皆大欢喜。假如验收组深入一下，鬼把戏不就戳穿了吗？

　　戳破泡沫，一点不难。你喜欢玩花架子，我偏看架子背后的。今年4月，随西部一位省领导到祁连山区访贫问苦。当地安排的调研点临近乡政府和大马路，领导临时变行程：我们去看最偏远、更贫困的吧。乡干部说：要过雪山，路很危险。领导说：再难走的路也要去。真正深入基层，才能看到真贫、摸到实情，决策更有针对性。有真贫，不可怕，怕的是假脱贫、虚扶贫。要让贫困地区的干部明白，只会“面子扶贫”的人，自己最终也不会有“好面子”。

　　过去扶贫是上面下指标，下面分任务。年终，大会听汇报，屋里看报表。实地考察大多走马观花，先握手，再挥手，前后不到两分钟。“今年干得不错，明年继续给钱。”考核粗枝大叶，给人可乘之机。摆了花架子，没人追责反倒高升，同行羡慕，争相仿效。所以，摒弃“盆景思维”，还得从实考核，从严监督，多一些“下马观花”，沉下去蹲点，听群众口碑。要让那些急功近利、弄虚作假的人懂得，投机取巧绝无好下场，苦干实干、真扶真脱，才有好前途。