以人为本 打造过硬的监管品牌

　　——临河区拘留所经验介绍材料

　　近年来，临河区拘留所在区局党委和上级业务部门的正确领导下，认真贯彻“理性、平和、文明、规范”的执法理念，全面推行 “教育、感化、挽救”的管理教育新模式，大胆创新，克难奋进，积极探索既符合规范要求又具有临河特色的拘留所管理教育新模式，取得了连续10年安全无事故、民警队伍无违纪好成绩。临河区拘留所连续六年被评为“全国一级拘留所”、连续四年被评为“全国标兵拘留所”，荣获“全国推行拘留所管理教育新模式先进单位”、“全国拘留所收容教育工作社会化先进单位”、“全国拘留所三项重点工作示范单位”、 “全国拘留所“三项重点工作”推进落实活动先进单位”、“全国拘留所社会矛盾化解工作成绩突出单位”等多项国家级荣誉。2014年内蒙古自治区公安监管工作现场会在临河区召开，临河区拘留所作了典型发言，社会矛盾化解“三四六”工作法被全区推广。

　　一、固本强基、创新发展，稳步推进“三项重点工作”。

　　全国拘留所 “规范执法、创新管理、化解矛盾”三项重点工作开展以来，临河区公安局高度重视，以创新管理教育模式为主线，以化解社会矛盾为亮点，立足夯实基础，狠抓创新提高，加大了对拘留所人力、物力和财力的投入，全面提升了拘留所的规范化建设水平。

　　一是领导高度重视，破解了“保障难”的问题。2014年6月，市公安局副局长、区政府副区长、区公安局局长杨明主持党委会，专门听取监管工作汇报，并对拘留所保障难的问题进行专门研究解决，多次陪同市区两级及有关部门领导，实地调研指导拘留所“三项重点工作”。市区两级领导明确表态逐步解决制约拘留所“三项重点工作”的瓶颈问题。分管副副政委王坤良坚持每周至少两次来所检查指导，与所领导一起研究解决推行新模式和“三项重点工作”遇到的困难。公安厅监管总队、市局监管支队等领导也多次到所检查指导工作，为拘留所“三项重点工作”开展出谋划策。在各级领导高度与大力支持下，区政府和区公安局筹资1600余万元用于升级改造拘留所监控系统和完善基础设施建设，并一次性为拘留所新增5名民警，有效缓解了“经费保障”与“警力不足”的老大难题。

　　二是优化领导班子队伍，破解了“领导难”的问题。2015年3月，区局党委又从全局范围内挑选2名优秀民警，分别担任教导员和副所长，为拘留所配齐配强了领导班子。新班子成立“三项重点工作”领导小组，研究制定可操作性工作方案，明确岗位分工、强化协调配合、狠抓组织落实。

　　三是大力落实从优待警，破解了“政治待遇不高”的难题。2013年，为了有效调动监管民警积极性和解决岗位无人愿来的局面，区局按照上级有关精神，解决了监管民警三年副科、五年正科的政治待遇，极大的激发了民警的热情，让监管岗位成了“香饽饽”。

　　二、“四强化、四保障”

　　强化措施保安全

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　　一是对视频监控系统进行升级改造，全部采用高清摄像头，全方位覆盖，同步录音录像，可以随时抽查民警的执法行为和被拘留人的违规情况，使民警在工作过程中更加文明和规范执法，使被拘留人的违规行为能及时发现和有效制止。二是拘室全部安装多功能受虐报警装置，能够通过实时对讲清楚的看到和听到拘室内的情况，有效预防了互殴、自残等情况发生。三是安装了人脸识别门禁系统，采用钥匙+人脸识别双重认证，增强了拘所安全。

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　　一是通过邀请警院讲师、法官、检察官、律师为民警讲解法律、法规、基层调解等知识，使管教民警的业务素质和综合技能得到提升。二是明确工作职责，严格规范使用公安部18种工作台帐和25种法律文书，确保执法行为有记录、可查证，进一步规范执法程序和执法行为。

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　　一是改革勤务模式，实行各岗位民警相对专职，值班巡视轮换轮值模式，对管教等重点岗位实行主、协管制度。学习借鉴部队管理模式，对拘室物品摆放、内务和在拘人员训练实行“五化、五统一”(即“安全评估常态化、一日生活制度化、行为举止规范化、内务卫生标准化、日常管理人性化”;“五统一” 是“ 统一被拘留人一日生活作息、统一生活用品、统一规范标识标牌、统一被拘留人识别服、统一被拘留人情况栏”) 规范管理。推行“三巡查四必谈”(即带班领导每天不定时巡查值班备勤、巡视监控、管教、医务等岗位履职尽责情况和重点人员情况;主协管民警做到入所24小时、三日内及节日前、出所前的“四必谈”)，便于被拘人员尽快适应环境，确保监所稳定。开设了心理咨询门诊，全天候为被拘人员进行心理疏导和心理干预，收到了良好的帮教效果。

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　　全面推行警务公开和对社会开放，举办“警营开放日”活动，适时邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和被拘留人家属及社会各界到所视察、采访、参观，全面接受社会各界及新闻媒体的监督。2014年以来共接待被拘留人员家属、师生、党校干部、政协委员、单位职工的参观人员26批1900余人。安装了多功能服务查询机，通过自主查询实时了解拘留所概况信息、教育管理模式、警示教育等方面情况，进一步推进拘留所法制文明窗口建设。

　　三、创新管理模式，

　　科技强警提效能

　　一是

　　与驻临河区看守所武警中队建立三级联动报警机制，形成了区局指挥中心、拘留所、武警中队联动应急处突体系。联动报警器分别安装在拘区和办公区，共分为四个等级：一级报警红灯表示外部暴力危险分子冲击拘留所”;二级报警黄灯表示“被拘留人员控制民警、冲击警戒线逃跑”;三级报警绿灯表示“被拘留人员集体闹监”;四级报警蓝灯表示“自然灾害”。值班人员可根据发生突发性事件的性质、规模快速按动报警装置，武警中队接到报警后，在80秒内到达拘留所进行先期处置;同时，区局启动应急处突预案，全面实施应急处置。

　　二是

　　对民警随身携带紧急报警器进行升级改造。值班民警随身携带报警器，确保民警发现紧急情况或受到侵害时能够以最快的速度报警，保障了民警自身安全;同时还在询问室、医务室增加了三个固定报警器，防止被拘留人员因提询、就医等环节发生自杀、自残、逃脱等事故，最大限度保障拘所安全。

　　三是

　　在保障权益上，与巴彦淖尔市医院、临河区中心医院、妇幼保健院建立了医疗救治“绿色通道”，挂牌成立了“临河区拘留所医务室”，按照社会专业医疗机构的标准，配齐了医疗用房、医疗器械，申领了《医疗机构执业许可证》，由三家医院轮流派驻具备职业资格的医生24小时专职坐诊，实现了一般疾病不出所，急病、大病通过“绿色通道”快速救治的监所医疗卫生社会化新模式。

　　四、以社会矛盾化解为抓手，打造临河监管工作“亮点工程”

　　2012年12月，临河区拘留所在全市公安监管场所率先建立矛盾纠纷排查化解工作室后，由于2013年3月，由区政法委牵头印发了《临河区拘留所社会矛盾化解工作实施方案》，成立了由区政府主管领导挂帅，拘留所牵头，公检法司、信访、民政、乡镇办事处等多家职能部门齐抓共管的矛盾化解机构，健全完善了社会矛盾化解排查发现、成员单位联动、风险评估和矛盾调处五大机制，全面规范了矛盾纠纷化解工作流程，保证了社会矛盾化解工作高效运行。

　　一是制定出台了“一人一策”化解方案，总结归纳出社会矛盾化解 “三四六”工作法被公安厅在全区推广。

　　“三要点”：以“情”为纽带，靠“理”解心结，用“法”化矛盾;

　　“四注意”：“耐心听”、“细心问”、“公心评”、“真心帮”;

　　“六方法”：说理疏导法、亲情感化法、同拘人员帮教法、社会力量规劝法、公益律师服务法、心理健康辅导法。

　　二是设立了法律服务工作站，免费开通了律师热线和咨询服务，与日恒律师事务所达成协议，常年安排两名专业律师为被拘人员免费提供民事、行政方面的法律援助，通过专业的引导、劝说、教育促使矛盾有效化解。

　　五、完善管理、规范运行，凸显教育转化成果

　　严格规范一日生活制度。

　　一是编印《被拘留人员一日生活制度》，并将行为规范、一日生活制度悬挂在拘室内，坚持被拘留人员每日“七个一”管理制度，即每日一次思过悔过、一次队列训练、一次读背监规权利义务、一次读书看报、一次法制教育、收看一次电视、听唱一首革命歌曲;严格按照作息时间执行起床、整理内务、就餐、训练、文娱活动等一日生活，规范言行举止，促使被拘留人员养成良好的行为规范。

　　互动教育提升效果。

　　二是改变长期以来教育转化工作中形成的“我说你听”的形式，提高被拘留人员在教育转化工作中的参与度。组织被拘人员收看“微电影”和《与法同行》等教育片，以拘室为单位，就“我的行为错在哪里”、“我违反了哪一条法律法规”、“我的行为对社会造成了什么危害”、“我的行为对家庭及自己造成了什么影响”等问题组织学习讨论，民警从中指导，通过倡导被拘留人员自我教育，提升认识，提高教育转化工作效果。

　　启迪教育潜移默化。

　　三是运用中华优秀传统文化和监区文化、文体活动及行为等辅助教育，营造良好氛围。开展以《弟子规》、《三字经》、《道德经》等国学经典为重点的传统文化教育，形成“孝悌、诚信、友爱、勤学”的学习氛围;精心制作了以激励人生、催人奋进的名人名言、警世格言为内容的标牌、标语，悬挂在拘留区走廊、图书室、餐厅墙上，时时给被拘留人员思想上的启迪;走廊里摆放花、草、盆景，处处给被拘留人员温馨、文明的感觉;主动协调区图书馆在所内设立流动图书室，存书量5000册以上，并在书籍种类上有所选择，进一步丰富被拘留人员的精神文化生活，让他们学习到对自己有用的专业知识，树立起生活的勇气;开辟室外活动场地，筹措资金配备体能训练器材，安装室外健身器材，购置乒乓球桌、羽毛球等，制定计划，根据时间、场地、气候条件，组织被拘留人员开展队列训练和广播操、篮球、拔河、羽毛球、跳绳比赛及趣味知识竞赛活动，以增长知识，丰富生活，增强身体素质和集体荣誉感，强化其行为养成。

　　四是设立帮扶救助基金提升感化教育效果。2014年，临河区拘留所通过民警捐助、企业赞助等形式建立了帮扶救助基金，针对被拘人员缺少少物的给予捐助、对没有回家路费的给予资助、对家境贫寒的给予帮扶，使被拘人员感受到法中有情，严中容爱。

　　五是开辟拘所第二战场深挖余罪效果明显。临河区拘留所以教育感化深挖犯罪行为为拘所工作的一项重要任务，加大对在拘人员的谈话教育力度和深挖攻势。近年来，临河区拘留所共提供有价值破案抓逃线索89条，破案431起、抓获网上在逃人员12名，收缴枪支5支、子弹376发，导火索300余米。