海波 樊明：村干部缘何成为贪腐的高危人群？

2016年11月10日《法制日报》报道：“村干部有时借俺们的身份证用，用一次十块钱。”村民无意中说出的这句话，引起了河南省平顶山市叶县人民检察院检察官们的重视，继而查办一个贪污农业保险理赔款200余万元、涉案13人的窝案。

近年来，在农村尤其是偏远的山区农村，村干部贪污腐败呈上升趋势。据新闻报道，2015年，各级纪检监察机关严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题80516起，处理91550人，其中，村(居)干部占被查人员比例超半数。河南叶县的这起村干部贪污农业保险理赔案，不过是基层腐败的一个缩影，村干部缘何会成为贪腐的高危人群呢？

近些年，随着中国经济的发展，国家投入到“三农”上的专项资金是越来越多，特别是党中央提出精准扶贫，全面建设小康社会以来，扶贫领域的资金投入更是空前增加。这么庞大的资金涌入农村，不少守不住廉洁底线的村官，开始打起了政策补贴、惠农资金的主意，于是他们采取冒领、套取、截留等多种方式，实施贪腐。可以说，国家对农村经济发展的大量资金投入，给村官贪腐创造了客观条件。

同时，一些地方的村官文化素质不高，对于相关的法律法规没有清晰的概念，甚至受某些宗族意识的影响，村官办事讲人情而忽视规则。在如此现实的境况下，部分村官会主动贪腐，但是遗憾的是，在他们眼中并不认为这是贪腐，而是所谓的为民办事的“辛苦费”。更令人失望的是，很大一部分村民竟然会默认这样的“潜规则”，并且有意识的“孝敬”村官。在这样的大背景下，再去看村官借村民身份贪腐200万农业保险理赔款，也就不会再感到大惊小怪了。

俗话说，“别拿村官不当干部”。在反腐的问题上，我们绝对不能忽视了村官这个群体。村官虽然头顶一个“官”字，但是相关部门对其的监管是比较薄弱的。从地理位置讲，一些农村比较偏远，远离城镇，相对封闭，上级单位很少到这些地方进行督察，就算去也不过是走马观花地隔着车窗看看。从村官属性上讲，村干部多是村民自主选举的结果，他们并不直接接受上级部门的监管，而是村委会代为监管。可在很多地方，村委会就是一个空架子，没有真正发挥其监管作用。加上，一些专项补贴，惠农资金在制度设计上存在漏洞，所以这些钱一到基层就成了村干部们眼中的“唐僧肉”，都想分一杯羹。

村官腐败频发，有村官自身道德的问题，但是如果防贪腐的客观环境得到了改善，对村官的制度监管以及各项补贴惠农资金设计更为严密，即便是一个心存贪念的村官，只怕也没有下手贪腐的机会。