于未静：“实际引导”更能给人民带来“获得感。

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（以下简称“公开信”），这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩，“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。（新华网 2016年9月23日）

宜昌市卫计委发红头文件号召生二孩，其背景是我国推行了多年计划生育，加上现在培养二孩成本高居不下，虽全面放开二孩政策，但愿意生二孩的人越来越少，人们生二孩的积极性不高，社会老龄化越来越严重，在不就的将来我国可能出现人口负增长的局面。宜昌市卫计委考虑到人口老龄化的迫切性，出了红头文件号召生二孩。

时下，笔者认为政府不应该只停留在“号召”层面，如果仅仅是口头号召，没有相关的有力度的优惠、扶助政策，养二孩的一切成本都由个人承担，生二孩的压力是很难承受的。此前，网络上有个中国养育孩子成本前十的排名，养育孩子成本平均150万左右，这对于普通工薪家庭来说是很有压力的。笔者认为政府发布红头文件应该与配套政策同步，如果能有比较完善的配套政策出台，比如在延长产假、陪护假、建立免费婚检、购买生育保险等政策，在这些方面给予关爱照顾，那么这些“实际引导”比“文件号召”更能给人民带来“获得感。