姚娜娜： 公开比赛 从“三公”起跑

  公开比赛   从“三公”起跑

近日北京市141个市级部门集体晒出2016年预算账本，公开部门数量之多创历年之最。梳理各部门预算发现，2016年财政预算聚焦于生态环境、城市管理、民生改善、创业创新和疏解功能五大重点领域，与此同时，“三公”经费继续普遍下降，公车购置费基本保持在0元。（3月4日人民网）

何为“三公”经费？是指中央按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，由于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。2011年，中央政府首次公开三公经费，紧跟中央步伐，部分地方政府陆续以不同的方式公开“三公”经费预算及支出情况。从近几年的工作成效来看，“三公”经费公开制度既有效控制了“三公”经费的增长，又充分发挥了社会监督的作用，特别是在2012年中央政治局会议上通过的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的促进下， “三公”经费管理迈上了新的台阶。

“三公”经费的公开，是一个长远的改革进程，不可能一触而就，中央和地方的步伐有快慢之分，各部门之间也有先后之分，就目前的改革情况来看，“三公”经费公开工作还存在着以下几个方面的问题：

1、概念混淆

点击搜狐、百度、360搜索等网站，输入“三公”消费或“三公”经费，网民所得到的解释都完全一致，甚至搜狗百科直接解释为：“三公”经费即“三公”消费。网站如此，更别说我们的普通老百姓了，经常将两者混为一谈，熟不知“三公”经费是要列入财政预算，由财政完成支出。恐怕很多人口里的“三公”消费既包括了财政账簿中的“三公”经费，也包括了国家工作人员用在“三公”领域内，却是来源于账簿之外的一些钱。

2、公开信息不详尽

比较近几年一些部门公开的“三公”经费数据，我们很容易就能从年度支出总额表中看出这些部门在公车、公务接待、因公出国等方面总支出的增减变化，然而关于某个行为的单独支出金额我们却是“雾里看花”、“水中望月”，例：只公布出国一次总支出5万元，而不公布是多少人花的，那么我们是不可以理解为一人花了5万元；只公布单位公车支出10万元，不公开单位公车数量，那么光凭这个10万元，什么也不能说明。

3、地方与中央公开步调不一致

自2011年中央政府首次公开“三公”经费以来，中央政府各部门的“三公”公开水平，一直遥遥领先于全国，而地方各级政府的公开水平，则参差不齐，省级政府部门公开程度低于中央，而地市县则逐级降低。甚至很多地市县一级，都没有做到每年按时公开，更谈不上公开水平与诚信度有多高了。

“三公”经费问题屡见不鲜，“三公”经费公开制度的建立任重而道远，但又亟待解决。首先，要“一分为三”的建立公车、公务接待、因公出国财政预算公开制度，既要有总额的公开，也要有“单价”和数量的公开，区别对待“经费”和“消费”额度；其次，坚持中央指导地方，地方促进中央的原则，由中央安排专业的技术人员驻扎地方，“手把手”教会地方财政人员做好“三公”经费公开工作；最后，也是重中之重——加强监督，不仅要有财政预算监督，还应有纪检监督、司法监督、社会监督、舆论监督等，建立全方位的监督体系，让“三公”经费公开工作在阳光下透明运行。