杜绝腐败从群众身边做起

杜绝腐败从群众身边做起

平武县   红红

近来，各地纪检监察机关不断加大对发生在群众身边腐败问题的查处和曝光力度，一大批“蝇贪”应声落网，令群众拍手称快。与生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题相比，发生在基层和群众身边的腐败问题又有哪些形式？记者选取江西、福建、广东、山东等地今年4月份以来通报的64起案例作为样本，略作梳理。（2015年5月21日   新华网）

“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐”。反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，要严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。还要加大查办违纪违法案件工作力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。用反腐成效取信于民，解决群众身边的腐败问题。因此、在这个有着特殊纪念意义的一年，如何更好地落实科学发展观、保民生、促增长、维稳定、促和谐，是各级纪检监察机关的一个重大研究课题。笔者主要从以下几个方面着手开展论述。　　

一、 人民群众身边的腐败现象概述及其主要危害　　

（一）人民群众身边的腐败现象概述　　

第一、关系基层人民群众切身利益的事项来势更猛、引发的矛盾也更加突出、产生的腐败现象更引人注目。比如涉及食品、药品安全问题、环境保护、征地拆迁、安全生产、劳动争议、矿产资源开发、国企改制、移民安置、涉法涉诉、保险金挪用等损害群众利益的问题。　　

    第二、工程建设领域、"小金库"等方面专项治理还存在损害人民群众利益的腐败问题。　　

第三、党员领导干部违规收受礼金、公款旅游、违规多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等损害群众利益的问题。　　

第四、基层党风廉政建设中推进基层事务公开和透明度不高，还存在暗箱操作、损害群众利益的现象。　　

   第五、在公平竞争领域，如办学、开办企业、升学、入伍等方面的腐败行为存在，直接危害到人民群众的切身利益。　　

以上是损害群众利益腐败行为的几种表现，总之，"发生在群众身边的腐败现象，直接影响到民众的利益。"中央党校政法教研部教授林喆指出，中央再次明确提出这一点，“带有很大的针对性，抓一些重点难点并取得成效，才能取信于民”。①
   （二）人民群众身边的腐败现象之危害　　

广大群众也是通过身边干部的所作所为判断干部是否廉洁清正，是否真心为民，群众身边的腐败问题严重影响到了民众对反腐败工作成效的认识，直接破坏党和政府的形象。②群众身边的腐败直接侵害群众的切身利益。如果把大贪官比作“老虎”的话，那些在群众身边吃拿卡要的人物就如同“苍蝇”。腐败问题治理的成效某种程度上决定了国运民生。作为党委政府、作为纪检监察干部，我们是一定要做到“老虎”不能不除，“苍蝇”也不可不打，这是党风廉政建设和反腐败斗争的一个不可分割的部分，是其组成的一个重要方面。③　　

第一、努力解决群众身边的腐败问题事关实现党的宗旨和改革发展稳定大局。我党的宗旨是始终保持与人民群众的血肉联系。党和人民的事业能不能顺利发展，关键在党能不能始终保持同人民群众的血肉联系、能不能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，能不能充分维护好广大人民群众的利益。作为党和政府的专门监督机关，纪检监察机关在新形势下做好群众工作，保持党同人民群众的血肉联系方面肩负着重要职责。④　　

第二、努力解决群众身边的腐败问题事关当今社会和谐稳定和安定团结。当前大量的社会矛盾及一些重大的群体性事件频频发生，其一个重要原因就是违纪违法在作怪，导致群众利益受损，怨声载道。群众身边的腐败如国家公共资产、资源被侵吞侵蚀，利益分配的不公，严重破坏了社会公平、正义、秩序。一些地方挤占、拖欠、克扣征用土地补偿款；大肆挪用、任意截留惠农资金；吞并救灾扶贫款等等，这些有的直接干扰了群众生产生活，有的则有失社会公平，上访事件也屡屡发生，形成了社会的不和谐音。　　

第三、努力解决群众身边的腐败问题事关反腐倡廉建设的实际成效和经验总结。多年来的反腐防腐实践证明，努力预防以及解决好这些问题，不仅使人民群众能够真切地感受到党风政风和社会风气的不断好转，进一步提高对反腐倡廉工作关注度、认知度和满意度，增强对反腐败斗争的信心，还有利于营造一个良好的推进反腐倡廉建设的思想环境、群众基础和舆论氛围，赢得广大人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的广泛支持，确保反腐倡廉建设把握正确的前进方向、拥有广泛的群众基础、获得永远不竭的动力源泉。　　

二、人民群众身边的腐败产生之根源之探析　　

笔者认为，腐败问题的产生，主要有以下几个方面的根源：　　

第一，反腐倡廉机制体制建设及完善上不够　　

绝对的权力就会产生绝对的腐败。有的党员干部将国家和人民赋予的权力不是用来给广大群众谋福利，解决群众实际困难，而是用来损害群众利益，利用手中之权从群众手里卡、拿、要，引发群众上访，甚至引发群体性事件。因此，国家反腐防腐机制和体制建设仍有待进一步完善，在实践中发挥其活力。只有制度完善了，真正落实依法治国，才能从根源上治理住掌握权力的人。加快和完善制度建设十分重要，只有网织密了，才能防得住漏网之鱼。　　

第二、反腐倡廉体制监管监督力度不够　　

权力的正确行使来自监督。机制主要指权力运行机制和权力监督机制。腐败问题产生的主体主要是党员领导干部，直接原因是党员领导干部权力过大，缺乏必要的及时的监督。从建国60年来的实践看，一直还没有解决“民主集中制”中“民主”与“集中”的关系。笔者认为，要较好的预防腐败、加强对权力的监督，应该变“民主集中制”为“依法领导”，这就要大力倡导依法治国、依法行政的理念，杜绝领导工作的随意性，让权力“阳光运作”。　　

第三、全社会及个人反腐倡廉的意识及实践能力有待增强　　

党员领导干部的腐败、作风问题催化政风、行风、医风、教风等行业风气恶化，造成整个社会风气的败坏。面对腐败，善良的人们也失去了应有的道德准则和自觉抵制的勇气，对于身边的腐败问题显得麻木不仁。公民个人的监督意识淡薄、社会责任感浅薄，致使腐败蔓延。因此、没有社会大风气的根本好转，要遏制腐败的势头，决心再大措施再硬，也显得任重道远。因此，提高全社会的反腐倡廉意识和实践能力，增强广大群众的反腐倡廉意识是构筑国家反腐倡廉坚固长城的一个重大任务。　　

三、消除人民群众身边的腐败现象之探索　　

中共中央总书记胡锦涛2011年1月10日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话胡锦涛强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民，着力查处损害群众切身利益的案件，维护群众利益。⑤　　

解决群众身边的腐败问题，并不像有些人所认为的那样不如抓大案要案重要。实际上，解决群众身边的腐败问题，也是涉及全局工作的大事，是党风廉政建设的一个重要组成部分。⑥笔者主要从以下几个方面探索解决群众身边腐败问题的对策，以资大家参考。　　

第一、着力建设和完善反腐倡廉长效机制　　

加强反腐倡廉长效机制建设。首要的环节是筑牢基层党员干部思想防线。有如下几点措施：一是增强法制观念。做好送法下基层的工作，为基层党员干部进行法律培训，普及法律教育，树立依法治国、依法行政的理念。二是常抓“三观”教育。让广大干部正确行使自己手中的权力。三是常抓廉政警示教育，充分发挥典型案件的警示教育及指引功能，用真人真事来教育身边的人。通过开展巡回宣讲、组织参观监狱等形式，加强对基层干部的警示教育。四是常抓廉政教育谈话制度。建立和完善干部任前廉政谈话制度，让广大基层干部进一步树立拒腐防变、加强廉政建设的决心。五是加强廉政文化建设。通过积极开展全方位、多层次、宽领域的廉政文化进团连等活动，把廉政文化建设的声音传送进千家万户。六是努力探索反腐倡廉全方位监督机制。就新疆农一师法院系统而言，两级法院都建立廉政监督员制度，法院公示了24小时监督电话及监督箱，全方位监督法院干警的廉洁从政行为，取得了良好成效。七是以多种形式为载体实实在在地引导、鼓励广大群众积极监督党员干部的廉政行为，在社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。　　

第二、充分加强反腐倡廉的监管监督力度　　　

解决群众身边的腐败问题，全社会加强监督是保证。要不断加大监督力度，完善相关体制机制。一是加强制度监管。要努力消除损害群众利益行为的制度诱因和制度缺陷，将监督制度建设纳入相关改革和政策制定中，在改革及制度订立中具有前瞻性、预测性。二是倡导群众监督。要利用多种形式积极畅通群众诉求渠道。疏通群众监督与上级监督有效结合的渠道，防止脱节现象。鼓励群众监督，同时充分发挥组织的作用，实现群众监督与上级专门机关监督的无缝对接、有效互动。如今，建立健全信访举报、投诉专线、电子邮箱、投诉网站等多位一体的民情反馈网络，方便了广大群众投诉和举报；群众意见回复机制、群众投诉调查机制，既尊重了民意和群众的知情权，又解决了群众实际问题，增强了反腐倡廉的功效。三是建立、健全内部监督机制。做到内部相互之间实现有效的监督和制约。重视做好预防职务犯罪工作，防止群众身边的腐败现象的发生。特别是在监督薄弱的农村基层，强化制度建设和群众监督，做到村务公开、民主监督，这些对于防止和遏制腐败尤为重要。　　

第三、发挥各级纪检监察机关在反腐倡廉中的组织协调作用　　

努力发挥各级纪检监察机关在反腐倡廉斗争中的组织和协调作用，主要通过以下几点方式进行：一是通过各级纪检监察部门的组织协调，进一步细化责任考核和责任追究制度，具体规定部门单位直接当事人、本单位负责人和上级分管领导人应承担的责任，并严格贯彻落实，把“软”要求变成“硬”约束。⑦二是大力强化对基层党员干部的教育、管理和监督。贺国强书记特别强调，基层党员干部直接和人民群众打交道，要切实加强基层党风廉政建设，强化对基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决群众身边的腐败问题，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为保持党同人民群众的血肉联系、维护改革发展稳定大局作出应有贡献。⑧三是大力加强反腐倡廉制度创新。如增强各级纪检机关的协调能力，进一步建立健全村民监督委员会等制度，强化制度的执行力，增强基层党组织的凝聚力和向心力。四是加大监督和问责力度。通过发挥各级纪检监察部门的组织优势，对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，严肃追究有关人员特别是领导干部的责任，从严惩处失职渎职、腐败行为。　　

第四、       充分增强社会和个人的反腐倡廉意识及实践水平　　

实践出真知。从整个社会形势着手，从广大人民群众利益着手，切实采取各种方式，扎实构建社会和个人的反腐防腐城墙。一是广泛采取树立反腐倡廉典型活动，抓教育，筑牢干部思想防线，增强了社会、个人的反腐倡廉意识和决心。通过大范围的广泛宣传反腐警示教育，让广大群众感知和认知反腐倡廉的意义。二是广泛开展反腐倡廉创新教育活动。如新疆金银川垦区人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动，通过创新学习载体，实践了“高效、廉洁、为民”宗旨，在司法实践中，切实将廉政建设和司法为民有机结合起来，既增强了司法权威又增强了群众对反腐倡廉的认知度，取得了良好的成效。三是积极推广廉政建设经验。我院组织干警认真学习近几年来查处的违法违纪案例，并利用法制宣传的机会，通过散发廉政建设手册等在群众中作廉政建设教育宣传。增强了群众对党的认知和信任、也畅通社情民意表达渠道。　　　

在当前形势下，解决群众身边的腐败问题既是一个现实的关乎社会稳定的问题，又是各级纪检监察机关彰显反腐决心和增强反腐能力的问题，既反映了群众的迫切心情，又反映了社会监督的问题。