《债务管理办法》止住领导干部“举债冲动”

四川省日前发布《四川省政府性债务管理办法》（以下简称《办法》），在新《预算法》基础上对地方政府发债的主体、方式、规模等作出限制，首次将政府债务纳入预算管理，出台加强政府性债务管理的规定，并推出多种严格的举措，这对化解各级政府的债务危机风险，可谓恰逢其时。（1月22日  四川日报）

遏制债务过度膨胀，是实现经济健康可持续发展的保障，欧洲债务危机爆发后，区域经济发展受到严重影响，这一现象在某种程度上给其他国家提了个醒——要严格控制地方债务。2008年金融危机爆发后，我国出台4万亿刺激计划，并允许地方政府设立投融资平台公司，聚集资金推动经济发展。在此过程中，监管措施不够严密，一些地方随意举债造成债务过度膨胀，远远超出财政能够承受的能力……

      促使地方政府大规模举债的因素主要有两个，一是地方经济发展的实际需要，毕竟这是一个发展机遇，其他地方举债而自己不举债，几年之后经济发展水平将明显落后；二是地方政府主要领导干部错误的政绩观驱使，任期内如果经济发展滞后将影响个人前途，而要发展经济，最需要的就是资金。相对而言，后者才是导致地方债务过度膨胀的主因，仔细想想不难发现，大规模举债对于在任领导干部来说百利而无一害。首先，当时没有出台关于限制举债的规定；其次，也没有关于债务过度膨胀的界定和追责机制；再次，一名领导干部一般任期就几年，举借的债务可以转嫁给下任。因此，多方面因素使得个别领导干部毫无顾忌，大肆举债加重财政负担。

    四川省出台《债务管理办法》，坚持“谁举债、谁偿还”，同时将地方债务纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，对于约束领导干部行为，扭转错误政绩观起到了极为重要的作用。办法出台之后，现任领导干部将对任期内地方债务总量承担起责任，一旦债务总额超出地方财政承受能力，极有可能被追责，在思想上给他们上了一道无形的枷锁。这是一起典型将权力关进制度笼子里的案例，通过制度约束，给领导干部套上“紧箍咒”， 让他们在做任何事之前都要思考后果，增加其“后顾之忧”，达到减少地方债务规模的效果。

同时，四川省加大政务信息公开力度，让群众了解政府财政运行情况，有助于强化领导干部监管，从根本上解决盲目举债问题。

（文/李小箐）