蔡雯：全面二孩政策与准生管理制度

全面二孩政策与准生管理制度

12月28日，广西卫计委针对目前公众最关心的“全面两孩”问题表示：从2016年1月1日起，广西居民生育二孩将由原来的“审批”制改为“登记”制，也就是说，生二孩不用再办理“准生证”了。

12月27日，全国人大常委会表决通过关于修改《人口与计划生育法》的决定，我国将于2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。政策的变革大快人心，但是对于生二孩是不是需要办理准生证的追问，各地要么闭口不言，要么明确表示继续实施审批办法。只有广西公开表态，今后所有一孩、二孩生育都不再办理准生证，把审批改成了登记。

　　有人说，审批和登记不都一样吗？这两者之间的差距巨大。审批，你会遭遇很多障碍，不给予审批你就不能生育，生育了就属于违法违规。而登记就简单多了，夫妻二人想生孩子了，只要到计生部门打个招呼，人家给登记一下就可以了。还有人说，既然放开了二胎，不登记也不违法，何必多此一举？这种说法也有道理，不过对于人口管理来说也存在问题。这就容易给生育三胎、四胎现象留下管理漏洞。夫妻到计生部门去报告一声，就便于监管。

　　可以说，广西的生二孩不用办理准生证新，是对民意诉求的积极回应。不过，这种积极回应不应该只是一个地方群众的福利，还应该成为全国性的利好。虽然计生政策变革了，但是很多地方依然坚持生育审批办法。别说是二孩了，就是一孩依然需要审批。这种陈旧的管理制度不能对接二孩时代。

　　大家都知道，眼下的计生部门的服务大厅都统一换发了新的标识和名称，叫“世代家庭服务中心”，既然是“服务中心”就应该体现在服务上，服务是主要的功能，而审批则属于乱作为了。在全面二孩时代，陈旧的准生证管理制度已经不适应时代的进步了。这个时候，为何还抱着审批权力不放？无非是对权力的留恋。领取了结婚证，就有了生育权。

　　不再办理准生证，这不能只是地方特色，不能各自为政，这需要国家卫计委统一回应。