国有资本配置效率亟须提升

经过多年的改革发展，我国国有资产实力日益雄厚，盈利水平明显提高。但是，国有经济布局结构仍有待进一步优化，国有资本配置效率亟须提升。很多人关心：国有资产具有公共属性，上百万亿的国有资产该往哪儿投？在哪些领域的投资还存在短板？怎样的布局结构才是合理的？国务院日前印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》）作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。（2015年12月17日，人民日报）

结合《意见》，笔者认为有以下几个方面值得注意：

首先是改革和完善注重问题导向。《意见》重规律，讲效率，指出的问题具有很强的针对性：现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济布局结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。确切的说就是正确处理好政府与市场的关系就必须严格界定权责边界，通过“三个归位”和“两份清单”规范政府意志的传导机制，建立严格的“指挥链”，隔离少数官员或部门不正当的影响和干预冲动，防止国有资产流失。

其次是国有资本不同于一般的社会资本，它具有公共属性，要把提高社会公众的普遍福利作为最重要的价值追求。保障民生、服务社会、提供公共产品和服务，也是国有资本投资的重要方向和目标。在一些领域，国有资本布局结构还不够合理，主要表现在一些不赚钱的公益性行业投资不足，而一些具有高收益的产业又投得过多。未来国有资本应更多投向民生。因此笔者认为国有资产布局结构须合理，不能啥赚钱干啥、想投多少投多少。

最后国有资产投资需稳妥有序试点先行。《意见》提出改组组建国有资本投资、运营公司；开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。试点先行、“一企一策”是尊重规律，也是讲效率和避免重大失误的举措。