张智久：打破垄断才是缩小贫富差距的正道

国家统计局公布的最新数据显示，2012-2014年国内居民收入基尼系数为0.474、0.473、0.469， 可见中国的收入差距问题近两年逐步缩小但仍相当严峻，而居民收入差较大的一个重要表现就是行业收入差距较大。缩小行业收入差距须打破行政垄断。(11月10日 人民网)

近年来，中国出境游客买遍世界，消费全球近半的奢侈品。中国游客已成为各国旅游界争相争夺的对象，中国人似乎成了有钱人的代名词。但以中国国内的贫困标准，我国尚有七千万贫困人口等待脱贫，若按世界银行的标准，更是有近2亿贫困人口，是实实在在的发展中国家。如此悬殊的贫富差距，与国内行业的行政垄断是分不开的。

我国现阶段的垄断行业与资本主义国家的自由竞争产生的垄断企业不同，是经济规模集中度低、市场经济不发达的产物。在我国由计划经济向市场经济转型过程中，出于国家经济安全的考虑或公共产品供给的特征，政府服务垄断部门特殊的行政权力，使得这些行业很多具有部分行政管理职能，政企不分，有些部门甚至可以立法将部门特殊利益合法化、制度化，使得垄断行业凭借政策制度的优势，迅速占领市场。这些依靠行政手段取得的垄断因为缺少自由的市场竞争，提供的又是居民必需的服务。而政府对垄断企业的监管不到位，没有独立的部门对这些垄断性企业进行监管导致监督的作用大大降低。这些无与伦比的优势让这些行业可以肆无忌惮获取高利润从而导致了这些行业职工的高收入。

对于这些垄断性行业高收入问题，打破垄断是唯一的解决之道。我国的垄断性行业主要有石油、烟草、盐业、电信、金融、供热、自来水、煤气、电力、航空、铁路等。其中如石油、电信、金融等涉及国家安全的行业，贸然开放民资外资进入显然不利于国家安全。这些行业就需要国家给予更严厉的监管。对于特别大型的垄断性企业可以采取强制拆分，在不引进民资外资的条件下引入市场竞争。同时，设立一个责任明确、监管独立、中央直管的监管部门，客观公正的监督管理是非常必要的;有了监管部门还要有更健全完善的反垄断法规，并通过立法向社会传递反垄断信号和决心;当然监管垄断的部门也需要监督和制衡。对于不涉及国家安全的行业要果断取消不合理的垄断性政策，引入民资外资等自由的市场竞争，对其的垄断在制度上破冰。

打破垄断，缩小行业收入绝不能只是喊口号，对于高利润的垄断行业更要征重税以控制其高利润。税务部门要严格对垄断行业的税务查账，严查偷税漏税。审计部门对其财务状况进去全面的摸清，对瞒报、虚报、漏报进行严肃处理。特别是要规范垄断性行业企业内部分配制度给予指导，严格控制国有或国有控股企业职工和高管的各种津贴、奖金等各种形式的福利的发放。最后对垄断性行业个人所得税全员扣缴，利用税收调节与其他行业的收入差距。

只有打破行政垄断，才能真正缩小行业间的收入差距，进而缩小国内贫富差距，实现真正共同富裕!