石上泉：约束权利从一把手抓起

    党的十八大以来，广西反腐重拳出击：广西平南县委原书记黄元明被“双开”、德保县委原书记谢德强接受组织调查、永福县委原书记黄永跃和龙胜县委原书记唐天生相继被免职。半月谈记者调查了解到，除了这4名县委书记外，广西部分领导干部违法乱纪的重要事实也发生在担任县委书记期间。（《新华网》转刊《用权当慎：4名“一线总指挥”被查的反思》，2015年9月14日）

    一个县的县委书记还真是“一线总指挥”，抓党建、抓发展、抓民生，县委书记往往起着拍板者的角色，是名符其实的“一把手”。权利如此集中，如在遇到常委议事制度流于形式或县委书记霸道强势的状况出现，对权利的约束基本就成了空谈。广西反腐的事实清楚的表明，不受约束和制衡的权利，是滋生腐败的温床。

    人们不禁要问，难道真的没办法约束“一把手”们吗？答案当然是否定的。首先，一定级别的干部也要服众组织管理，上一级组织部要切实担负起管理管部的职责，让“一把手”感知制度的存在；其次，上一级纪委要加强对下一级党委的监督，划定红线，确立底线，建立高压线，让“一把手” 依法用权，依规用权；再次，分解过于权利集中的模式，将决策与执行分离，防止既当裁判员又当运动员；第四，按照工作事务处理内容，详细制定出权力清单，各级一把手该干啥不该干啥，有规可循，超出清单范围的，不得越雷池半步。

    只有真正建立起约束权力、监督权力、制衡权力的完善制度，才能制止权力的任性作为，让国家在现代行政框架下平顺运行。（石上泉）