黎运喜：莫让扶贫政策成为新的致贫因素

    黑色和蓝色的笔迹交织，密密麻麻地记录着，江西省吉安市遂川县珠田乡大垅村最近几年的收支情况。从2008年起，负号开始和“扶贫项目”一道频繁出现在账单里——“修建村村通公路”7个字后面，跟着“-70万元”的字样；和“农村饮水安全工程”一起出现的，则是30余万元的欠款。此外还有危桥改建、村小翻新等。林林总总算下来，2000人出头的大垅村至今已欠下100余万元债务。（9月9日《 中国青年报》）

    “农村公路建设”、“农村饮水安全工程”“危桥改建”、“村小翻新”等国家补贴扶贫项目本是富民工程，但落到国家级贫困县名录的遂川县珠田乡大垅村，因地方配套资金支持总不到位，县里政府部门分配资金不合理等原因，2000人出头的大垅村至今已落下100余万元饥荒，中国青年报记者报道的大垅村因开展“扶贫项目”致使村集体“致贫”的案例并非孤例和个案。扶贫政策在帮助落后地区摆脱贫穷上一直发挥着重要的作用，但由于受特殊的历史、地理、人文和经济条件等因素的影响，区域经济发展不平衡，致贫原因多种多样，一些地方“越脱越贫”，政策成为新的致贫因素也常见于报端。扶贫是一个系统工程，扶贫开发必须实施精准扶贫政策，才能使好政策真正落地生根。

    好的扶贫项目最后没有真正惠及百姓的原因是多方面的，抛开少数挪用甚至非法侵占扶贫款、利用扶贫款大搞形象工程、官商勾结偷工减料搞豆腐渣工程等案例外，不能认真研究分析致贫的原因进而因地制宜地制定扶贫方案、扶贫举施和手段单一、“光输血而没有促进造血产生功能”都会使国家扶贫政策在落实上大打折扣。

    要搞好扶贫开发，就要做好扶贫的系列系统工程，多措并举。首先必须根据实际情况，恰当选出需要扶贫的区域。制定切实可行的政策，从源头上防止扶贫开发领域的腐败，严厉打击在扶贫开发的腐败行为，把扶贫工作成效纳入政绩考核的重要内容，切实落实好对口帮扶政策。在针对个人的扶贫上，要切实落实好民主评议，“好刀用到刀刃上”，要让有限的扶贫资金发挥最大的效益；其次扶贫必须因地制宜，因人而异，实施精细化扶贫政策，精准扶贫，切记搞一刀切；扶贫还充分发挥贫困地区的主动性，不单提供资金，更要给政策，给人才，以输血促进造血；扶贫更需要各级政府部门、公益组织、企业和个人联合行动，多措并举，密切配合。只有这样，扶贫政策才不会成为新的致贫因素。