处理“不作为”是手段，关键在“双臂合一”

处理“不作为”是手段，关键在“双臂合一”

 近日，国务院大督查第一批问题处置结果公布。经监察部审核，辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予相关责任人党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理。其中涉及地厅级5人、县处级20人。（新浪网  8月27日）

干部不作为大概有四种类型。第一种是“胆小”型，即怕事不敢为。表现为做事谨小慎微，害怕出事，怕被上级追责，信奉“无事一身轻”，即不落实上级政策，又拿不出开拓性的方案。怕得罪人，怕引火烧身，不敢触碰“有权势”的人和事，做起事来缩手缩脚，总是多一事不如少一事。第二种是懒惰型，包括思想上、身体上的懒惰。表现为安于现状、没有工作热情，习惯“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”，习惯听汇报、不爱下基层。尤其是在觉得自己提拔无望情况下，进取心一降到底，坐等退休养老。第三种是平庸型，“心有力而力不足”。能力和思想观念跟不上时代发展步伐，保守、迂腐。第四种是以权谋私型，为了一己之私而对损害百姓利益的行为不管不问，或是为了维护地方利益，不作为甚至乱作为。

而官员干部不作为的危害一点也不亚于贪污腐败的危害，甚至是“有过之而不无不及”。“不作为”比“胡作为”更难以预防和根治。判定“不作为”往往只能事后判断，在造成一定的影响和后果之后进行判定和处理。不作为可以细到关于处理一份文件等日常工作，涉及的范围广、业务面多，加大了监督的难度。

对官员干部不作为整治措施一波接着一波从未间断，往往收效甚微，不够持久。笔者认为无论是党纪、党政处分，还是刑事处分都不是最终的目的，只是引导和约束官员干部“有作为”的一种威慑手段。手段固然不能少，但关键还是在于自身建设。不能只依靠手段进行威慑，独臂不能打江山，更不能扭转格局，要把手段和自身建设“两手抓，两手都要紧”，加强教育学习，让“有作为”成为一种习惯，习惯成自然。