开到荼蘼：浅析民族地区法制建设

        对于改革开放后的中国，在市场经济发展方式的改变下，社会生产方式、人们生活方式及观念形态也在发生着巨大的变化。因此法制建设，对全面认识社会变革中国政治发展具有现实意义。民族地区地处偏远地带,生活方式较为保守,法律关系主体的素质较差,现代法律文化意识淡薄,习惯势力和落后的思想观念束缚着民族地区的法律进步。结合实际必须通过立法等活动把民族地区的建设纳入法制建设的轨道上来。 

        一、我国民族地区法制建设的现状及成因 

　　(一)民族地区法制建设的现状 

　　民族地区因其特殊的地理环境使得自身法律文化具有特殊性。民族地区广大民众的法律观念、法律认同和法律行为,受到国家法令、家族宗法、宗教教规与民族习俗为主体的民族法律文化多重的影响。加上地处偏远地带,生活方式较为保守,法律关系主体的素质较差。现代法律文化淡薄,习惯势力和落后的思想观念严重地制约了民族地区的法律进步。因此,国家虽然制定了许多相关的法律,但其立法精神并没有充分渗透到当地的实际生活中,许多人依然生活在教法原则、习惯势力、伦理规范、行政命令、权威意志以及“土政策”“土法律”构成的各种“类法律秩序”中。尽管人民的权利意识和民主观念逐渐增强,但还有一部分人不知如何运用法律武器来保护自己的权利。 

　　(二)民族地区法制建设成效不明显的原因 

　　1.执法机关缺乏监管力度,司法腐败的现象没有得到根本遏制，存在有法不依,执法不严,违法不究,有的甚至执法犯法,贪赃枉法,徇私舞弊,严重侵犯公民的人身权利和财产权利。有罪不究、裁判不公、违法办案、刑讯逼供等诉讼中的突出问题依然存在,人民群众的反。 
　　2.经济发展落后影响法治进步，近以来,党和国家以政策倾斜、资金投入等方式大力扶持民族地区的发展,取得了历史性的成绩。以市场化为取向的改革给民族地区经济和社会的发展注入了强大的活力,促使民族地区的发展由封闭型向开放型转变,但与发达内陆相比,差距较为明显。因市场主体缺乏活力、规模较小等,民族地区法制现代化进程缓慢。  

二、民族地区法制建设的必要性和重要性

　　（一）加强少数民族地区民主法制建设，是贯彻“依法治国、建设社会主义法治国家”治国方略的必然要求，是依法行政、建立法治政府的需要，法治手段是治理国家的基本手段，法制健全则是现代文明国家的基本标志之一。加强少数民族地区民主法制建设，不仅是我国民主政治建设大环境的要求，而且是处理民族问题、做好民族工作的必然要求。过去，由于历史原因，民族工作也与其他工作一样，主要依靠政策来调整各种关系。如今，随着依法治国方略的实施，民族工作也由过去主要靠政策调整转变为主要靠法律规范调整。

　　（二）加强少数民族地区民主法制建设，是完善社会主义市场经济体制的需要，民族地区市场经济建设和民主法制建设是有机统一不可分割的。前者为后者提供经济上的基础和条件，后者又为前者提供政治方向和制度保证。我国目前正处在不断努力完善社会主义市场经济体系的过程中，少数民族地区的民主法制建设必须适应和跟上这个进程，否则，不仅会影响民族工作，而且会影响我国社会主义市场经济体制的完善。　

三、改进建议对策

　　1.建立健全法治建设机制，努力拓宽民族法律法规草案起草渠道，实现立法工作者、实际工作者和理论工作者相结合，保证各族人民群众都能参与到民族立法的活动中来。

　　2.对现行民族法规中不合理的规定部分进行修改加快民族立法，并在立法中充分体现少数民族地区建设中国特色社会主义和党在社会主义初级阶段的基本路线、方针和政策。法律的制定是一件复杂的工作，由于民族自治地方社会关系的复杂性及立法者对社会关系认知能力的有限，立法时难免出现疏漏。而经济社会的发展，也会使施行中的民族法规遇到新情况、新问题，这就要求我们必须掌握从实际出发，实事求是，原则性与灵活性相结合的立法原则和方法，在民族立法工作中既坚持改革开放的方针，服从稳定的大局，又能体现应有的民族特点和地方特点，促进当地经济社会的发展。

　　3.加强和完善监督制约机制，为了避免国家权力产生异化，防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人，少数民族地区在民主法制建设过程中，在赋予地方政府进行公共管理权力的同时，还必须建立有效的权力制约与监督机制，让少数民族地区的人民有权力、有能力通过监督机制纠正和遏制地方政府及其官员的不当行为，阻止他们对合法权益的侵犯，确保自治权在法定范围内和轨道上有效行使。

　　4.深入实际，加以研究，提升法治水平，民族地区因其特殊的文化和环境，有其固有的一些特点，在建设民族地区法治建设的进程中，必须结合实际情况制定法律法规，加强对基础设施的建设和投入，积极创造条件培养民族法律工作者，提升法律队伍素质，加大宣传力度，在全国上下积极开展伟大“中国梦”之际，用法治促进社会公平正义，和谐稳定。