江忆南：民间收养之殇

        2015年5月12日，李克强总理在国务院召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调：简政放权、放管结合、优化服务，深化行政体制改革，切实转变政府职能。

        放管结合就是要把该放的权力放掉，把该管的事务管好。说到放管结合，人们首先会想到“证明你妈是你妈”的例子，对于这一类问题我们不再赘述。今天说一说“民间收养”的问题，先回忆一下两个民间收养的案例。

        河南兰考县的袁厉害，从1986年开始自费收养先天性残疾弃婴累积超过100。2013年1月4日，因一场火灾，袁厉害收养的孩童中有7人不幸丧生。河北武安市上泉村的李利娟， 19年间收养了75个小孩，到2011年已入不敷出，使自己从上世纪八九十年代的“百万富翁”变成了现在的“百万负翁”。如今，由于操劳过度，身患淋巴癌的李利娟，仍在努力挣钱养活着这些孩子。　　

        对于这两位收养者，我们不得不对他们的收养举动表示赞赏，毕竟他们以一人之力撑起了这些孩子的家，给了这些孩子温暖，这种精神是非常值得肯定的。孩子的亲生父母以各种原因或借口抛弃了这些孩子，但与孩子们无亲无故的民间收养人却能给他们重新建立一个大家庭，让他们感受家庭的温暖，孩子们虽没有舒适安逸的生活，但在收养人的努力下，他们有的读了大学，有的也成家立业了。对这些被收养的孩子来说，应该是不幸中的一份幸运。

        其次，我们不禁想问，政府部门在民间收养中究竟做了些什么呢？在袁厉害事件中，事前兰考官方曾拿袁厉害“爱心妈妈”的头衔来撑门面；当地110接警后，也会把捡到的弃婴送到袁厉害家中。火灾发生后，当地政府却表示，袁厉害没有能力、没有条件收养弃婴，也没有办理相关手续。既然没有能力、没有条件，也没有手续，那当地政府为何没有及早采取相关措施进行干预，让她“违法”收养了20多年；为何110接警后也会把捡到的弃婴送到袁厉害家中；为何官方以袁厉害“爱心妈妈”的头衔来撑自己门面，这不是自相矛盾、打自己脸吗？在李利娟所在的地方，李利娟收养孤儿，得到市县多部门的支持和帮助，给孩子上了户口，办了低保，每月提供大米和面粉等物资进行资助，为“爱心村”规划了50亩地。但官方也称，根据规定收养孩子必须在政府的福利院中进行，李利娟申办的这所爱心村，是一个民办非企业性质的机构，是不符合规定的。因此由于政策上的限制，李利娟收养的75个孩子无法算作孤儿，不能再被他人领养，而2013年冬武安市政府给“爱心村”规划的50亩地，因资金困难，李利娟拿地仍遥遥无期。从这两者的对比来看，可以说经过这几年的改革，政府对民间收养的态度有了一定的转变，并落实在了行动上，在政策允许的范围内给予了支持和帮助，减轻了收养人的负担，但政府始终认为民间收养是不符合规定的，当然这毕竟是因为我国还没出台与民间收养相关的法规，地方政府没有法律支撑，也无法进行操作。因此我想，政府在收养这个问题上能不能也做到放管结合，放宽收养准入标准，鼓励民间组织收养行为，而不拘囿于“福利院”。对于已发生的收养行为，在对其收养情况进行一段时间的全面审查追踪后，确定收养的合法性、合理性，同时将收养机构纳入政府监管的范围内，进行实时的监管和服务。只有做好监管服务工作，才能解决政府管理上的负担，又能保障儿童的利益。