龚林林：南昌高铁“未批先建”不能只论对错

南昌在建设地铁二号线延伸工程时，为了省钱，在国家批复还未下达时就动了工。

原来，地铁二号线延伸工程要下穿九龙湖，当时市里新城区正建设地下综合设施，利用这个机会，地铁就可以搭新城建设的车，采取明挖作业。若等国家批复下达再动工，要么把湖水抽干、把建好的路再扒开，要么就只能采取盾构作业，投资将大大增加。在这样的情况下，该市决定未批先建，将地下综合设施建设和穿湖底地铁工程，统筹规划施工，为地铁延伸工程足足省下了10多亿元，工期也大大缩短。

从理上来看，南昌市的做法破坏了程序，破坏了规矩和制度，这是要被追责的；但是从情上来看，该市的做法确实是为了打捆项目，确保群众利益最大化，同时在过程中还为国家节省了10多亿元的资金，这样的说，该市的做法不仅不应该被问责，反而应该得到表扬和提倡，有的网友也更是为其点赞，认为南昌市有胆识、有魄力、有担当。

但是笔者认为，我们在关注南昌做法究竟对和错的同时，还需要跳出这个角度来看，更应该看到当前一些制度顶层设计的不完善。虽然制度是一切行为的准绳，也正是因为有了制度，才能约束行为、规范行为，但是俗话有云，制度是死的、人士活的。南昌市在建设地铁项目的过程中需要先批后建，这是死的规定，但是在审批过程中是不是可采取特事特办的方式来解决？比如，针对南昌这样于群众有利、于国家有利的行为，上级部门是不是可以在审批再快一点，开通绿色通道呢？这样岂不是既能不违背程序，又能达到想要的效果。

所以，问题的关键不是制度的问题，还是执行制度的人有问题。当前一些干部成天抱着制度要“啃”，用“制度规定”把一些好事拒之门外。全面深化改革，需要干部有勇气、敢担当，但是同时也要讲规矩、守纪律，不能偏废。