丰满的瘦子：完善派驻机制 打造纪检监察新常态

        新华网讯：市纪委副书记杨逸铮昨天做客纪委官网访谈时透露，北京市现有的市级党政机关一共137家，市纪委日前向市委等派驻纪检组后，只剩38家单位没有派驻纪检组，本市将力争两年内全部覆盖。据介绍，派驻机构由纪委直接领导、统一管理，依据党章规定，重点监督驻在部门领导班子、市管干部和处级干部。通过派驻，把纪律挺在纪委工作的最前沿。

        自《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《惩防体系实施纲要》）的正式颁布以来，我国反腐倡廉战略体系的最大特点就是将监督放在了一个特别突出的位置，强化监督战略是中国特色反腐倡廉体系与其他国家和地区反腐败体制机制的最大差别。但是，派驻机构在监督方面投入的时间和精力较多，但实际效果较差，纪检组和党组之间的关系尚未理顺，派驻机构的监督对象主要是驻在部门的党组及其成员，那么驻在部门的一般干部谁来监督存在一定问题。其次，惩治方面办案人员投入不足，派驻机构在查办腐败案件方面具有一定的职能，但是由于工作对象仅限于中央和国家机关本级，而涉及驻在部门领导班子成员的案件往往由中纪委直接立案调查，派驻机构在查办案件方面的作用有限。加之腐败风险管理能力有待加强，中央和国家机关的派驻机构属于中纪委监察部，对于国家反腐倡廉建设的政策思路掌握清楚，本身是专业化的纪检监察干部。但由于所驻不同行业和部门的差别非常大，这就对各派驻机构要求很高，不仅要掌握该部门或行业的相关业务知识，更要充分结合本行业和部门的特点，特别是腐败风险比较高的环节和部位，开展有针对性的、有效的分析评判工作，对派驻机构的风险管理能力提高到了一个新的高度。

        虽然存在一定的困难和问题，但派驻机构是中国反腐倡廉体系中的一支重要力量，派驻制度是中国特色反腐败体制的重要经验和制度安排。我们还要加大对派驻制度的研究，完善派驻机制，打造纪检监察新常态。