温中：严格落实“五化”，规范党内组织生活

严格落实“五化”，规范党内组织生活

习近平总书记强调：“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期”，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”。那么，如何准确把握中央全面从严治党的重要战略部署，吸收、借鉴和巩固党的群众教育实践活动成果，规范县农业局各级党组织生活，提高党组织生活质量，促进本行业作风建设的根本好转，是我局加强机关党建工作将面临的一项重要课题。

一、党组织生活的现状

县农业局所属党总支现有10个支部、95名党员（含4名预备党员）。通过深入基层及各党支部的调研情况来看，机关党总支所属各支部绝大多数能够把严格党内组织生活，能够将开展好党内组织生活摆在加强单位党建工作举措的突出位置。坚持围绕中心、服务大局，认真落实中央、省市县委和县直机关工委关于党内组织生活的各项规定，紧密结合县级农业综合技术推广和移民安置扶持工作的实际，切实加强党员经常性教育，引导广大党员和干部群众立足岗位、勤奋工作，确保了本单位党内组织生活的规范化、科学化，取得了明显成效。但从整体来看，也有部分党支部在开展党内组织生活方面工作规范化情况不够好，存在一定问题，主要表现在以下五个方面：

一是生活制度落实不够到位。严肃党内组织生活制度，主要涉及表决、学习、汇报、交流、监督、服务、民主评议（批评与自我批评）等多方面内容，但从调研的实际情况来看，基层党支部落实党的组织生活制度普遍不到位。一些支部除了进行表决（选举、发展党员等）、组织参观考察等活动外，其他组织生活开展得比较勉强和存在应付的现象，比较普遍的情况是有选择地贯彻落实党内组织生活制度。另外，相对“三农”发展与农业经济工作，党建工作也存在难以用规范细化的指标来衡量，这在一定程度上也造成了党建工作的“虚化”。在少数基层党支部，尽管党内组织生活开展不尽规范、效果不够明显，但由于缺少有效的监督方式和评价手段，搞与不搞党员面貌一个样、搞好搞坏年度考核一个样，致使党内组织生活制度难以全面落实到位。

二是组织生活开展质量不高。在经济社会持续快速发展的今天，面对新形势对党建工作特别是党内组织生活的新要求，少数党务工作者仍然习惯以老眼光看新问题、以老办法抓新工作，在党内组织生活的组织、策划和内容设计上与党员干部的实际需求结合不够，党的组织生活质量不高，不能很好的满足党员干部解决思想滑坡的需求问题。具体表现在：从集中学习情况看，理论学习、时政学习和党课学习重形式、轻质量的情况比较普遍，主要是念念文件、读读杂志、看看视频、传达上级会议精神等，学习方式过于简单与生硬，学习内容过于死板和空泛，党员对集中学习内容感到枯燥和厌烦，学习效果普遍不理想。参观考察本是一种比较好的活动方式，但由于缺乏深入的总结引导、讨论交流和成果提炼，结果往往沦为程式化的观光旅游休闲；从组织生活的内容看，不少支部开展组织生活时，搞的最多的是学文件、看党教宣传片、参观考察和休闲娱乐活动等，而很少开展学习讨论、党员集中服务、批评与自我批评等活动。少数党组织生活几乎变成“缴缴党费、读读文件、看看片子、碰碰杯子”，内容与形式不够丰富，组织生活流于形式，参与者心态淡漠，参与积极性很低。

三是党务干部对于业务不专。由于没有专门的党务办公室、党务干部多是兼职和其他业务繁重等多方面原因，有的党务工作者存在工作积极性不高，对待党务工作少数同志有“做一天和尚撞一天钟”的想法，业务知识学习不积极、不主动，开展工作得过且过；有的党务工作者由于经历和精力的原因，不熟悉党务工作，面对党务工作找不准切入点和突破口，党务工作能力不强；党务专职副书记不专职，经常还兼任着单位重要业务部门的工作，其精力和心思都难以聚焦于党务，致使督促经常性开展好党内组织生活在客观上受到较大影响。

四是领导干部带头示范不够。党章规定：“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”，但实际上，比较普遍的情况是领导干部的双重身份，致使其工作任务繁重、工作量大，自觉组织和开展规范化组织生活落实得不是很到位。甚至极少数领导干部退居二线后，对参加组织生活的重要性认识难以到位，不正常参加组织生活，也从去年以来的群教活动专题民主生活会和组织生活会的各类剖析材料中也得到了详细的反映，没有很好地展现一个单位领导干部的带头与引领作用，进而对组织生活开展与职工政治思想素质提高上产生了一定的负面影响。

五是服务党员工作不够到位。党组织为党员提供服务，其内容应该是很丰富的。例如：通过组织学习帮助党员提升政治理论水平与为民服务工作能力，深入理解党的重大方针、政策与决定，帮助党员解决工作与生活中遇到的困难和问题，帮助党员在党组织活动中发挥个人特长、履行责任感、提升成就感等。但是，目前除了偶尔开展帮扶困难党员、重要节日慰问贫困党员等活动外，其他诸如与党员交心谈心、深入困难党员家庭送温暖等服务开展得还不理想。特别是没有很好的创造让党员发挥个人特长的机制和平台，使党员同志个人在组织中缺少成就感，在社会上缺乏认同感，在单位上缺少凝聚力和号召力。

二、党组织生活存在问题的根源

以上问题，可以说是由来已久的“顽疾”，恍惚也是在我们身边司空见惯了的事情，必须引起党组织和党务工作者的高度重视。联想到本次党的群众路线教育实践活动，之所以各级党组织都召开了高质量的民主生活会或组织生活会，并得到了多次“洗涤思想、净化灵魂”的党性锻炼，就是因为各级党组织的强力领导、扎实工作和各级活动办、督导组的严格把关、督促整改，这种力度和声势是改革开放以来所罕见的。也充分说明了以习近平同志为总书记的新一届党中央坚持党要管党、从严治党、加强作风建设的坚定决心。这也从一个侧面给我们提供了剖析问题根源的有力视角，从县农业局机关党组织开展党内生活存在的普遍问题来看，其根源主要有三点：

一是对党组织生活认识不足。基层党组织是党的组织体系的基础，是体现党的全部工作与战斗力的基础。党内组织生活是党的生活的重要内容，是党组织建设的基础性工作。所谓基础性工作，就是指很重要，缺了它，不仅起不了教育、监督、约束作用，反而会降低党组织的号召力和影响力，削弱党组织的凝聚力和战斗力。如果党组织主要靠行政的权力吸引党内外人士，主要靠干部任用这个权力来影响党内外人士，则其后果是非常危险的。任何一个组织如果缺少活力，就无法对其成员产生吸引力，无法产生归属感、凝聚力和战斗力。因此，遍观基层组织生活，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等现象普遍存在，对于组织生活中存在的种种问题与不足进行追根溯源，究其原因还在于我们党员同志尤其是党员领导干部对规范开展基层组织生活的重要性认识不到位。

二是对党组织生活重视不够。党建工作实行目标化管理，虽然也纳入了开展组织生活的考核内容，但注重检查会议与学习等记录，但对开展组织生活的方式、质量与效果缺乏科学、合理的测评考核机制。党建研究方面更注重研究与中心工作紧密联系的问题，没有很好的研究如何有效开展组织生活这类比较基础性问题。一些党支部缺乏开展高质量的党组织活动的必要经费，在开展理论学习、党务培训方面，对基层党组织的负责人理论培训明显不够，导致机关党总支不能为基层党支部提供理论宣讲服务，导致基层党组织理论学习内容陈旧和空泛。

三是党建工作机制不够完善。单位各级党组织党内监督机制缺乏规范，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，致使本单位各级党组织的“主体责任”难以充分发挥。党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作开展不够好。

三、提高党组织生活质量的对策与措施

坚定不移、不折不扣地贯彻落实好习近平总书记提出的“八点要求”，严格党内组织生活，提高党内组织生活质量，使从严治党成为党内生活的新常态，这是中央着眼于新形势下不断加强和改进党的建设需要所作出的重大决策部署，对于有效应对“四大挑战”、努力战胜“四大危险”、扎实落实“四个全面”有着不可替代的作用，必须抓紧、抓好、抓落实。党的群众路线教育实践活动为我们提供了一个严格党内组织生活的“样板”和基本遵循，我们要总结和运用好群教成果，努力改进本单位党建工作质量和水平。

一是强化主业意识，努力解决思想认识的根本问题。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。牢固树立主业意识，是加强党建工作的基本要求，也是提升基层党内组织生活质量的根本前提。要进一步明确基层单位负责人和党组织书记抓党建工作的第一责任，建立年度集中谈话和交心谈心制度，签订工作责任书，强化党建主业意识。建立个别约谈制度，适时对党建工作开展情况欠佳的党组织进行诫勉；要将党建工作责任制落实情况与干部选任、绩效考评、评先评优等紧密结合，真正让党建工作责任制落到实处、收到实效。

二是强化学习培训，建设高素质的党务工作者队伍。要加强对党务工作者的培养与教育，从思想上、政治上、生活上关心爱护党务工作者，增强党务工作者的使命感、责任感、自豪感。要通过集中培训、分别轮训、外出考察等多种方式加强党建业务培训，将如何当好党组织书记、如何组织好党内生活作为重点培训内容，组织党组织负责人观摩党课、列席先进基层党组织组织生活，提升业务素质和抓党建的各种技能。

三是强化需求导向，不断增强党内组织生活吸引力。提升党内组织生活质量，关键在于准确把握党员实际需求。要实行“组织生活计划”制度，采取“规定动作+自选动作”模式，在上级党组织统一部署的基础上，结合各级党组织党员思想实际，制定本级党组织开展党内生活计划，并根据工作开展情况灵活调整。要实行“组织生活项目认领”制度，由党小组和党员个人牵头承办活动，有效调动各方积极性。在抓好政治理论学习的基础上，突出业务知识、法律知识、计算机知识、管理学等重点内容，努力将党内组织生活打造为党员提升素质、增长知识、陶冶情操、自正“三观”的综合平台。

四是强化活动创新，切实提高党内组织生活实效。坚持党内组织生活制度，推进党内组织生活规范化。禀承“内容上有突破，形式上有特色、效果上有亮点”的原则，坚持抓好传统的党内集中学习形式，开展“读一本好书”、“学一篇好文章”、“看一部好电影”，强化理论武装。坚持将学习与思考相结合，开展“大家谈”、“大讨论”、“大调研”等活动，积极引导党员主动思考、主动学习；积极开展“党员大讲台”、“党课大家讲”活动，组织党员走上讲台畅谈个人学习和认识，给党员提供展示自身才华平台；把党内组织生活场所搬到基层，组织党员到工作一线去感受、到先进基层组织去体验、到艰苦一线去锻炼，让党员有对比、有体会、有目标、有行动。学习借鉴先进组织建设的成果，运用科学理论指导开展基层党组织生活，通过采取参与对象多元化、组织策划社会化、活动形式开放化、成效评估科学化等多种方法，不断创新组织生活载体、丰富组织生活内容、增强组织生活实效，着力推进本单位各级党组织的党内生活不断规范化、制度化、常态化。

五是强化测评考核，建章立制确保党建工作质量。“世间事，做于细，成于严”。要有效发挥考核测评的“指挥棒”作用，以考核+测评的模式来推动党内组织生活质量提升。要制定“三会一课”制度规范性文件，对“三会一课”的要求、程序、考核、测评等内容进行规范和明确，做到有章可循。要严格对照相关规定的具体要求，将党内组织生活开展情况纳入本单位党建工作考核范围，按照党组织隶属关系，由上一级党组织实施考核，考核结果作为党组织集体、党组织负责人考核的重要内容。按照“三严三实”要求，努力探索和开展“最佳组织生活”、“我最喜欢的组织生活”、“党课擂台”、“我最喜欢的一堂党课”等各具特色的评选活动，以点带面，不断提升单位党内组织生活质量和水平。