拯救“自然村空心化”

  《经济参考报》记者近日在山东省滕州市南沙河镇北古石村和上营村调研了解到，以宅基地为主的农村建设用地浪费现象触目惊心，近两成院落房倒屋塌、长满荒草。当地基层干部认为，当前正处于城镇化快速推进阶段，占用部分耕地在所难免，而农村大量闲置、废弃宅基地一直处于沉睡状态，盼望国家出台引导和支持政策，盘活这块资源。（5月5日新华网）

    为什么会形成自然村空心化呢？原因有以下几点：其一是“占新不退旧”，一些需要盖新房的村民都愿意新申请宅基地，但原来占着的宅基地并没有退回给村集体。其二是“进城不退宅”，村民举家搬迁到城市居住了，户口也迁到了城市。多年不回来一次，但宅基地仍然保留着。其三是“减人不减地”，在农民眼里，宅基地属于个人的“私产”，老人过世之后，由子女继承，并不退回。这些宅基地自己不使用，也不允许别人使用；即使闲置、抛荒，别人也无权过问。

    我国《土地管理法》规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，且各省市都对农民宅基地面积有着严格规定。但是在现实中，多占、超占宅基地现象十分突出，挤占大量耕地资源，农村想发展却无地可用。基层干部盼望国家出台治理“空心村”的引导和支持政策，鼓励基层盘活废弃宅基地，节约出来的土地，不论是复垦成耕地，还是发展其他事业，都能有效增加农民收入。

    如果要改善闲置、废弃的宅基地，必须走上改革的道路，实现“有偿退出”，加强对宅基地的管理制度，满足村民的合理要求，严格宅基地的审批，对于多占宅基地的现象要采取有偿回收的手段，杜绝农村建设用地浪费，资源荒置。同时还应加强宅基地退出激励机制，对主动退出的农户予以有偿之外的经济奖励。通过市场配置实现宅基地流转，积极扩大流转范围，提高土地配置的最高效能。

在城镇化大趋势的今天，占用耕地的情况是不可避免的，如何拯救自然村空心化，既要挖掘土地的潜能，又要依靠农村，保障土地不减少的情况下，整合土地资源，高效能的使用闲置、废弃的宅基地。