石上泉：如何将权力关进“制度的笼子？”

        国际刑警组织中国国家中心局集中公布了针对１００名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令。中央纪委监察部网站２２日披露了上述外逃人员基本信息并分析指出，百名外逃人员近半数曾在党政机关和企事业单位担任“一把手”，六成以上涉嫌贪污受贿。（新华网北京４月２２日电）

        由此，人们不难得出一个结论，当一个人拥有不受制约的权利时，人性的贪婪就会支配其肆意妄为。当这些人外逃之前，在大小会议上一定是道貌岸然的高谈“廉洁从政”，强调“遵守法纪”，虽然连他们自己都觉得，从一个贪污渎职犯口中说出“廉洁”、“法律”这样神圣的词汇本就是一个大笑话，但也证明，他们还是有起码的是非观，知道自己的行为法纪不容。

        明知违法而为之，有权就是这么任性么？其实，并非有权的都这么任性，这是制度缺失、监督缺位造成的病态现象。学习法律的人都知道这样一个著名的案例：十九世纪德国皇帝威廉一世因一个磨坊影响了自己行宫的美观，派人前去与磨房的主人协商，希望能够买下这座磨坊。遭到拒绝后，派出军队强行去拆除了那磨坊，怒气冲冲的磨坊主一纸诉状把皇帝告上了法庭。地方法院判决结威廉一世败诉，并要求威廉一世不但要把那磨坊 “恢复原状”，还必须赔偿由于拆毁房子造成的磨坊主的一切损失。威廉一世服从了法院的判决。从这个案例中，笔者以为可以得两点结论：一是私权不能超越公权，二是权利必须在法律的框架内运行。

        同时，笔者也认为，这个案例也为我国现阶段规范权力运用、防止职务犯罪提供了不错的思路。首先，必须大力完善法律制度，法律是统治阶级意志的体现，在我国，统治阶级是绝大多数人民，人民的意志不能违背。其次，权力需要约束，既来自外部，也来自内部。外部的约束是社会监督、媒体监督、群众监督，内部的约束则是纪委监督、司法监督、人大监督、政协监督以及民主监督。再次，必须改变一把手权力过于集中而造成的一言堂局面，将派驻各单位的纪委人员从编制、薪酬、考核、提拔、任命等与其利益攸关的环节都独立于所驻单位，使派驻人员监督不看脸色、发言更有分量，切实担负起监督责任。只要我们能建立健全法律制度，规范权力运行机制，加大打击腐败和职务犯罪力度，定能一扫腐败痼疾沉疴！（石上泉）