杨涛：吸引外资让中国铁路的路越走越宽

  国家铁路局昨日对外公布，自4月10日起，国家发展改革委、商务部新发布的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》正式施行。与2011版外商投资产业指导目录相比，新版目录大幅减少了对外商投资铁路相关领域的限制。（广州日报4月10日）

  铁路在国民经济中的地位特殊，基本上是由国家主导建设，过去几十年，中国经济高速发展，市场化程度越来越高，铁路运营里程大幅度增加，单独由国家出资建设铁路的模式已经不能适应铁路建设需要了。

  近年来铁路建设领域逐渐向社会资本进行开放。应该说，这对缓解政府建设资金压力是个好事，早在几年前，中国已经对社会资本和外商投资铁路进行了放开，当然，由于一些原因，对外开放的力度还不够大，对外商投资铁路相关领域的限制还是比较多，至使几年过去了，外资或民资进入铁路行业并没有多大进展，没有起到预期的效果。

  说到吸引外资或民资进入铁路的话题，就绕不开铁路负债的问题，社会上一度对铁路负债的原因颇有微词，认为铁路每天有那么多的客、货运收入，却总是亏损，尤其在当年铁道部撤销时，留给新成立的铁路总公司巨额的债务，感到不可理解，其实，铁路负债与亏损，固然有铁路本身体制和管理方面的问题，但我们也不能忽视一个重要原因，由于修建铁路资本巨大，当年的铁道部代表国家出资建设铁路，除了自己每年的收入要投入进去，还必须向银行进行大量贷款，而铁路要收回成本则需要很长时间，因此，铁路每年还需要向银行支付巨额的利息，每年的收入除去一小部分支付设备和人工成本外，大部分要投入新线的建设，还要向银行还利息，这也是导致铁路巨额负债的主要原因。正如网上流传的那么一句话，铁路就是在给银行打工，虽是笑话，但却不无道理。

     这次《外商投资产业指导目录(2015年修订)》的修订，鼓励外商对铁路电气化铁路架空导线的生产，铁路机车装备的再制造；铁路大型施工、铁路线路、桥梁、隧道维修养护机械和检查、监测设备及其关键零部件的设计与制造；铁路干线路网的建设、经营，城际铁路、市域铁路、资源型开发铁路和支线铁路及其桥梁、隧道、轮渡和站场设施的建设、经营；高速铁路、铁路客运专线、城际铁路基础设施综合维修等领域投资。从修改的内容来看，外商可进入我国铁路的领域大大增加，基本涵盖了大部分铁路建设领域，可以说是全面向外资开放了。

外资进入铁路行业会引起我国铁路行业哪些变化，我想，引进外资或民资进入铁路行业，有利于激活市场竞争，打破垄断，提高效率，降低成本，有助于提高我国铁路企业建设水平和竞争力。这对于我国的铁路企业走出国门、走向世界，也起到了极大的推动作用。