“五个精准”助推扶贫攻坚

　　由于历史和地理原因，贫困面广、贫困人口多、贫困发生率高是城步的基本县情。为打好扶贫攻坚战，城步以精准扶贫为突破口，把127个贫困村作为主战场，把5.9万贫困人口作为主攻对象，通过“五个精准”，不断改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，最大限度减少贫困人口，力争所有贫困村的生产生活条件有明显改善，全县1.2万贫困人口实现脱贫奔小康，努力夯实全面建成小康社会的基础。

　　精准施策，落实帮扶责任。

全县把驻村帮扶工作列为建成全面小康的“一号工程”，作为当前工作的重中之重来抓。县委、县政府多次召开专题会议，就驻村帮扶工作实施方案、农村贫困人口减贫方案等进行了讨论研究。配套制定了《2015-2017年驻村帮扶工作实施方案》、《解决边境村突出问题“三年行动计划”实施方案》、《关于加快农业特色产业发展的奖励与扶持办法》、《农村环境卫生整治方案》、《软弱涣散村整治方案》等精准帮扶方案。建立从人员安排到奖罚考核，从产业扶持到项目资金安排的综合施策帮扶机制，做到有的放矢。在全县推行“领导联点、单位驻村、干部结对”帮扶工作机制，实行“四包”，即“14名县委常委会组成人员包14个挂点乡镇、36名县级领导包36个大片、381名乡镇干部职工和工作队包村、127个帮扶单位干部职工包户(人)”，实现“四个全覆盖”，即“所有县级领导全覆盖、所有正科级以上单位全覆盖、所有贫困村全覆盖、贫困村所有贫困户全覆盖”。建立人人都有扶贫对象、个个都有扶贫责任的大扶贫格局。目前，县委、县政府与各乡镇签订了责任状，各乡镇与各村签订了责任状，将扶贫开发工作列入了年度绩效考核。127个扶贫工作组已经进村开展扶贫工作，全体县级领导全部深入到片区开展扶贫指导或召开现场办公会议推进精准扶贫。书记、县长深入11个村调研了产业发展、基础设施建设和贫困对象的生产生活情况。

　　精准到人，做好识贫扶贫。

贫困对象确定精准到人。建立了“贫困大数据”，对全县所有的贫困对象确定精确到村、到组、到户、到人，把全县所有贫困人口登记上册，一人一号，确保一个不少，一个不漏。2014年共确定贫困人口60753人，其中一般贫困人口47157人、低保9741人、扶贫低保3813人、五保42人。结对帮扶精准到人。对今年确定减少的1.2万贫困人口精准到户到人，将帮扶对象落实到每一个单位的每一名干部。建立了1419名行政干部、2549名企事业人员、152个专业合作社和4个企业结对帮扶一个以上贫困对象的扶贫脱贫档案。每年每人1200元的帮扶资金准确落实到贫困对象身上，防止帮扶资金分摊。脱贫解困考核精准到人。以调查贫困对象的年总收入、贫困对象入股产业协会的股金和分红及比较稳定的经济来源等情况来确定是否真正脱贫，对真实脱贫对象即时销号。对年收入没有达到标准的贫困对象，继续列入扶持对象进行帮扶，对口联系该贫困对象的干部和工作队不能撤退，继续承担对口扶贫任务，直至脱贫为止。推行每个驻村帮扶单位一把手个人缴纳保证金2000元，三年帮扶工作验收合格后返还。年度驻村帮扶工作考核评为优秀的单位，单位可给干部职工每人发放奖金1000元。对年度驻村帮扶工作验收不合格的单位给予通报批评;对连续两年驻村帮扶工作验收不合格的，对单位主要领导、分管领导、工作组长进行诫勉谈话，并责令单位向县委、县政府作书面检讨;对连续三年考核不合格的单位主要负责人、分管领导、工作组长予以免职处理。

　　精准到村，保障项目资金。

我们集结全县资金和项目，加强基础设施建设，整体推进扶贫开发。整合各类涉农资金1.2亿元，安排2015-2017年各扶贫村的基础项目。整合资金9000万元，重点解决70个边境村的水、电、路等急需的基础设施建设资金。按每个贫困村扶贫资金不少于100万元的标准分配项目和资金，实行一次安排，一定三年，一个规划，三年完成。做到每个贫困村都有项目落地和资金投入，避免重复安排或遗漏安排，确保每个贫困村和每个贫困对象都能充分享受到党的扶贫政策的阳光雨露。目前，全县127个村的392个扶贫基础项目，完成招标179个，开工115个。投入农村公路建设资金2223.7万元，完成公路硬化20.44公里。投入资金1560多万元，解决35个村2.5万人安全饮水问题。投入1.1亿元，推进132个村农网改造。

　　精准发力，培育富民产业。

出台了《特色产业发展的奖励与扶持办法》，在全省率先推行蔬菜价格保险，建立健全了从种养到销售的整套扶助机制，初步形成了产业发展扶持的“城步模式”，农民稳定增收的渠道得到不断巩固。加大奖励力度，激发发展产业积极性。整合1000万元资金，设置一个较低门槛，推行有产业就有奖励，进一步激发全县人民参与产业结构调整，发展产业的积极性。年底还要评选“十大种养状元”在县委经济工作会议上进行重奖，发挥他们的示范带动作用，带动更多的贫困户参与发展特色农业。加大扶持力度，促进产业做大规模。制定了《县重点扶贫产业项目实施方案》、《县“十三五”扶贫开发农业特色产业发展指导意见》。大力探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的扶贫实践，引导贫困对象用帮扶资金或田、土入股专业合作社，做大产业规模提高产业效益。对有初步规模的产业大户和专业合作社，政府给予贷款贴息、产业奖补、项目扶持、技术培训和农业保险，支持种养大户扩大规模。为进一步鼓励农户扩大种植规模，增加效益，我县在全省率先为规模种植的蔬菜品种向保险公司购买价格保险，由财政和种植户共同出资投保。根据产业投入合理确定蔬菜品种的保护价，当市场价格低于保护价时，由保险公司进行全额理赔，有效地解决了增产不增收的难题，增强了农户抵抗自然风险和市场风险的能力，消除了农户发展产业的后顾之忧。今年以来，村民以田、土入股的形式加入协会，抱团发展规模特色产业的激情进一步高涨，高山蔬菜产业种植面积比去年增加了30%。

　　精准聚力，共同扶贫济困。

一是工作组倾情扶贫。省市12个单位派驻优秀干部组成扶贫工作组进村扶贫，给全县带来了许多项目资金和先进的发展理念，他们以无私奉献的精神和村民同吃同住同劳动，一心扑在村里的扶贫事业上，在产业发展、村级组织建设、基础设施建设等方面做了大量卓有成效的工作。我县各扶贫单位也都派出了经验丰富，工作能力强的干部参与扶贫开发，115名单位一把手或副职任扶贫村党组织第一书记，与村支两委共同商讨帮扶措施，积极跑项目争资金，引导村民发展产业，加快了贫困村脱贫步伐。二是进一步夯实基层党建。农村基层党组织是扶贫攻坚的“火车头”，全县按“政法部门帮乱村，党建部门帮软村，经济部门帮差村，涉农部门帮穷村”的原则，派出36个工作组，进驻各村全力加强软弱涣散基层党组织整顿，增强村级党组织的战斗堡垒作用。三是积极引导协会和企业参与扶贫。积极组织经济能人建立产业协会，引导贫困对象用帮扶资金或田、土入股专业合作社，带领群众脱贫致富奔小康。上半年，全县新增小额担保贷款1236万元，贫困对象新增创业主体563户。全县1.2万贫困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林、农家乐旅游等126个协会。组织开展“企业联村”行动，4家龙头企业与58个贫困村签订帮扶合同，带领农户发展特色产业，4000多名农村贫困人口搭上企业致富“动车”，1803名农村劳动力就地转移就业。