“小官巨贪”现象何以层出不穷？

    近来“小官巨贪”现象层出不穷。人民论坛问卷调查中心基于9634份公众样本的调查结果显示：现实中的各类贪腐事件，“小官贪腐”占到了七成以上（76.17%），且发生在区县基层干部和村干部身上的较多。（12月8日   中国新闻网）

　  随着新农村建设和新型城镇化建设的持续推进，大量国家财政资金涌入农村，农村资源也不断资本化，使得农村资源密集度不断提高，一些看似不重要的职位也掌握了大量资源流量，小官也有了实权。而且当前的小官贪腐已经不再局限于蝇头小利，也不再明目张胆，而是充分利用了基层行政的复杂性、制度监管的漏洞、政策实施的固有缺陷来谋取巨额利益。具体说来“小官巨贪”主要有以下三种机制：

　  第一、利用其在国家与农民关系中的桥梁作用，从国家和农民身上谋取利益。当前国家在向农村输入资源时需要乡村干部的配合，这些“小官”不从农民身上汲取资源，却从国家财政转移支付中谋取利益，这主要表现为通过发补助、奖金的名义将公款私分，或借待客、跑项目、购物资等事项，虚列开支、虚报冒领。

　  第二、“小官”依靠市场化机制，从国家财政转移支付中获取利益。当前，国家财政转移支付主要分为两种形式，一是普惠性的财政转移支付，如种粮补贴、合作医疗、养老保险等等，二是专项转移支付，如新农村建设、水利工程、道路村村通、现代农业示范园、专业合作社补助等等。一般情况下，普惠性的财政转移支付很难为“小官” 贪腐，专项转移支付却很容易为“小官” 贪占、截留、私分、挪用，乡村干部、不法商人之间甚至形成了灰色利益链条。为了有效规避风险，不法商人也乐于与乡村干部合作，共同从国家财政转移支付中获取利益。

　  第三、监管制度不健全，导致这些“小官”成为“三不管”干部。“小官贪腐”具有相当大的隐蔽性、灰色性，游离在合法与非法之间，监管难度较大；多头监管体系造成对小官贪腐的监察力量薄弱；缺乏相关的法律制度支撑。村干部并不是公务员，他们不受行政法规的约束，而村民自治组织法又难以保障实施，导致村干部成为“三不管”干部。

　  笔者认为，应对“小官巨贪”，必须整合既有的“小官贪腐”治理机制，进一步打破基层利益共同体的格局。一是组织、纪检、民政部门应在两委换届中密切配合，保障村民选举依法依规进行，实现村干部贪腐的源头治理。要建立村干部的常规监察制度，对其经济问题、职务行为进行审查，实行过程治理。二是缩小乡村两级之间的利益交换空间，其关键是重新定位社区、村干部的职能。应将村务和政务明确划分，减少村干部的政务工作，切断乡村干部的合谋空间，这样才能有效打击“小官巨腐”这一现象。（天星）