民政所长贪污低保款，“苍蝇式腐败”如何遏制

    河南洛阳市新安县人民检察院反渎人员在搜查该县五头镇时任民政所所长张景华家时，竟然发现267本存折。这些存折没有一本是张景华自己的，都是其利用职务之便，从“低保户”“五保户”群众那里收集而来。利用这些存折，他先后冒领侵占50余万元低保户的“养命钱”。因滥用职权罪、贪污罪，张景华被判有期徒刑10年，并处没收财产8万元。（11月15日 新华网）
    新安县人民检察院在一次针对职务犯罪的调查中发现：该县五头镇2009年有一笔涉及168户群众、47.17万元的危房改造补助金情况异常。办案人员说：“看账目，钱都发下去了；再看钱，都进了群众的存折。但实际走访发现，发放的名单中有149户群众一分钱都没领到。”新安县人民检察院反渎人员将怀疑目标锁定张景华，竟然从他家里搜出267个存折。这些存折都是被他用来冒领低保金的。
    造成农村低保资金被截留有着多方面的原因：首先就是对低保款项的发放缺乏监管。调查了解到，农村不少低保户、“五保户”不识字，不会使用存折。很多时候，低保金是由民政人员先代领交到所里，低保对象再到民政所领现金。代领的次数多了，工作人员就会麻痹，没能想到所长会贪污这些低保款；其次是过去对民政低保资金的“跑冒滴漏”，关注重点集中在防范查处村干部一级，对乡镇干部疏于防范；最后就是对低保政策公开和公示制度尚不完善、部门权力制约机制不健全、渎职犯罪案件查办阻力大等因素直接相关，致使基层干部贪腐心存侥幸。
    基层“苍蝇式腐败”虽然金额不是很大，但和群众利益息息相关，尤其低保资金往往是困难群众的“救命钱”。笔者认为，要确保这些资金发放的“最后一厘米”畅通要做好以下三点：
   一是建立定期复核制度，由上级民政部门每半年对低保户进行一次抽查复核，复核要经低保家庭户主本人签名备查，以加强对乡镇一级的监督。
   二是“村官”是“苍蝇式腐败”的高危人群，我国应将基层党组织建设与村民民主自治制度相结合，加强基层干部尤其是“村官”的党性教育，提高村委会干部素质，并通过民主选举选出主动防贪拒腐、符合民心的“村官”，从源头上遏制“苍蝇式腐败”。
   三是公开低保、五保申请、发放政策，政策公开与公示制度流于形式是重要原因之一，将民生资金发放名单公示在村委会公示栏上接受监督，必要时政府可购买公共服务，引入专业的社会力量进行监督，促使农村低保工作专业化、透明化。

（李碧清）