办证先罚款，谁定的规矩？

　　据中国之声《新闻纵横》报道，开餐馆，得办“餐饮服务许可证”，但对于湖北省监利县的尹先生来说，这张许可证相当于一张“巨额罚款单”。他向央广新闻热线反映，监利县食药品监督管理局办证前得交几千块罚款，否则不给办证。(11月6日 网易网)

　　开餐馆，还没有正式营业，只是在准备开张的阶段，办理餐饮服务许可证却要先交罚款，这样的经历确实在湖北省监利县发生了。

　　按道理，一个正常的执法程序应该是，餐馆先向食药监局等部门申请手续，手续齐全后，开始营业，营业中有不合规的，再由食药监这样的部门通过罚款等方式要求餐馆整改乃至停业。而在这位尹先生开餐馆的经历中，是餐馆先开门营业了几天，然后再去食药监局办证，而办证之前则要先交罚款。这种本末倒置的程序到底是怎么回事?

　　规范了食品药品监督管理部门行使行政处罚权，今年，国家食品药品监督管理总局颁布了《食品药品行政处罚程序规定》，6月1号起施行。那么，监利县食药品监督管理局的罚款方式，符合有关规定么?罚款的理由是什么?

　　未营业就先罚款，想必这样的事情更是闻所未闻，监利县食药监局明目张胆地在办证的时候收取巨额罚款，这些的依据到底是什么?

　　按照餐饮服务许可证到底是个怎样的程序，我们不得而知，只希望此事件能引起相关部门的重视，一查到底，给广大经营者一个交代。真正的执法行为必须做到有法必依、执法必严的原则，而不是信口雌黄搞地方土政策，只有一切严格按照规章制度办事，才能得到老百姓的拥护。(文/张雨竹)